二十国集团领导人２４日齐聚美国东部昔日的“钢铁之城”匹兹堡，举行一年之内的第三次金融峰会。 于２５日下午在劳伦斯会议中心落下帷幕。会议期间，世界主要经济体的领导人围绕努力促进世界经济复苏、改革国际金融机构和改善国际金融机构监管等议题进行了广泛讨论，达成共识，发表了《领导人声明》，取得了突破性进展。
发展中国家发言权的提升是峰会的重要突破。最直接的体现就是发展中国家在国际货币基金组织（ＩＭＦ）和世界银行这两大国际金融机构中发言权的增加。在本次峰会上发表的《领导人声明》，决定发展中国家和转型经济体在世界银行将至少增加３％的投票权。承诺将新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额提高到至少５％以上。
众所周知，国际货币基金组织和世界银行是二战后建立的布雷顿森林体系的产物，一直由美国和欧洲国家控制和主导。发达国家与发展中国家在ＩＭＦ投票权现阶段的比例为５７：４３，很不合理。投票权变动后，这一比例将接近五五开。ＩＭＦ打算在２０１１年１月 前就此完成谈判 。 在这次份额调整后，发展中国家在国际货币基金组织的份额已经可以与发达国家“平分秋色”。
自金融危机爆发以来，国际金融机构改革就成为Ｇ２０峰会的一个主要议题。改革的重点应是增加发展中国家的发言权、代表权和投票权。中国等新兴市场国家经济的飞速发展，在全球经济总量中占比的不断上升，并没有带来国际经济话语权的提升。在这次为期两天的峰会上，发展中国家在全球经济治理结构中的代表性和发言权终于得到提升。着眼于后金融危机时代的全球经济秩序重塑，朝着正确的方向迈出了重要的一步。
G20“升级”取代G8成为首要全球性经济论坛是峰会的重要决定。《领导人声明》指定二十国集团成为“国际经济合作的主要平台”。下两次领导人峰会将于２０１０年６月和１１月，分别在加拿大和韩国举行。各方期望峰会今后每年举行一次。２０１１年将在法国举行。 G20成为首要全球性经济论坛，峰会磋商机制的常态化，表明了二十国集团在全球经济治理中的作用将日益上升。
自美国、英国、日本等发达国家１９７５年成立西方七国集团（在俄罗斯加入后成为八国集团）后，主导世界经济长达３０多年。但此次国际金融危机的爆发，证明了这种治理模式的弊端和失败。
在国际金融危机爆发后，成立于1999年包括全球１９个主要经济体和欧盟经济体在内的二十国集团被迅速推向前台，这是历史的必然。二十国集团占有全球国内生产总值的９０％、世界贸易总额的８０％和世界人口的三分之二，比八国集团具有更大的代表性和可信度。更为重要的是，作为发达国家和发展中国家可以平等磋商的组织，二十国集团显然能成为应对金融危机更有效、更合理、更有活力的平台。去年全球性金融危机后二十国集团召开了二次峰会，取得很多成绩，对迅速克服金融危机带来的困难和推动世界经济复苏发挥了非常重要和独特的作用，就是明证。
二十国集团“升级”凸显了中国、印度、巴西等新兴经济体重要性。但是不等于八国集团将退出历史舞台。西方国家外交官说，八国集团将继续就地缘政治、国际安全等发达国家关注的非经济领域重要问题举行会议，但这些会议将在世界领导人因其他事件聚会时举行，而非专门举行的峰会。
国际金融机构监管体系改革步伐加快是峰会的一个亮点。在金融监管方面，强调加强对金融衍生产品、场外交易、评级公司和对冲基金的监督，建立统一的国际标准，强化对可能带来系统风险的金融机构的监管，提高银行资本金。这对于各国政府强化金融监管具有指导意义。
《领导人声明》承诺在２０１０年年底前制定为各国所能接受的规章制度，改善银行资本的数量和质量，将在２０１２年年底前将其全部付诸实施。
金融高管的无节制高薪是导致本次金融危机的原因之一。在危机爆发后，欧盟一直坚定要求对金融高管薪酬做出明确限制，希望匹兹堡峰会探讨限制银行高管奖金的办法。是否限制银行高管高薪也是本次峰会的议题。
这次峰会对限制鼓励冒险行为的高管薪酬，没有设定具体的薪酬标准，也没有划定时间表，只是提出了六点原则，如避免实施多年的固定薪酬，薪酬与风险、业绩挂钩，限制可变薪酬数量，等等，具体规定有待完善。据悉，欧盟和美联储日前都做出了有关限薪的决议。
对于当前的世界经济形势，这次峰会做出了比较谨慎、客观的评判，是峰会的一个亮点。当前的经济形势，相比5个多月前伦敦峰会召开时有了长足的改善和进展。美国经济已暂时止住下跌态势，日本和欧洲经济第二季度也见底回稳，中国上半年国内生产总值增速7.1%，有力地促进了全球经济呈现企稳回升的积极迹象。《领导人声明》指出： 世界经济已出现复苏征兆， 但复苏趋势并不是很牢固；许多国家的失业率仍然高企，私人消费仍未完全恢复。声明强调：继续实施经济刺激计划，直到经济复苏得到明显巩固。 因此，各方承诺将继续刺激计划，以确保经济增长和就业增加。与会领导人在给宏观经济政策 定调之后，强调应继续目前的政策支持，提出要为解决就业问题提供足够的支持。
在涉及经济刺激方案退出机制的问题上尚无时间表。《领导人声明》表示， “我们承诺继续强有力的政策反应，直到持久的复苏得以确定。我们将确保增长恢复时，就业机会也得到增加。我们将避免过早地取消刺激方案。同时，我们将准备退出战略。一旦时机合适，将以合作和协调的方式撤出我们额外的政策支持。”由此，可以看出声明对退出差异性的认可。各国应根据各自经济复苏的实际，在退出时间上应有先有后，力度上应有所不同。
不过，这次峰会也存在不少令人遗憾的地方。对于各国关注的贸易保护主义问题，在会议成果文件中谈得不够。促进贸易发展对推动全球经济增长至关重要。在世界贸易出现大幅下滑的危机之际，各国更需要同舟共济、共渡难关。推行保护主义最终损害的是各国自身经济发展，危及全球经济复苏。档虽重申“各方将共同反对贸易保护主义，致力于在２０１０年成功完成多哈回合谈判。”但却缺乏具体落实细节。这也是此次峰会的一大缺憾。
于洋 （28/09/2009）
