今年全国两会期间,重庆代表团提交全团提案,希望将打造成渝城市群上升为国家战略,作为国家经济发展的第四极予以推动。本报在随后推出的大型系列报道《聚焦成渝城市群英会》中提出,打造成渝城市群之关键,在于要在成渝之间,崛起一批有竞争力的中小城市。
    然而,记者近日调查发现,在成渝两大城市之间的渝西川东地区,却存在典型的“中部塌陷”现象。打造成渝城市群,必须重视并着力改变这一现状,要从单靠成渝两极的辐射带动,到在两极中部形成多点多极的战略支撑,走一条“中部崛起”的发展之路。
    现状:“不东不西,不是东西”
    若是傍晚,从重庆主城驱车往西行,太阳光会径直照射在挡风玻璃上,不偏不倚。一个多小时后,就会到达重庆最西边的一座县城——荣昌。
    从荣昌县城再往西,大约30公里,便是川东门户:隆昌。
    荣隆二昌,双城之间故事多。
    15年前,荣昌人结婚,为买一台彩电,一大早便要坐车到隆昌采购。自古以来,隆昌商贾云集,人气鼎盛。但短短15年后,隆昌人则时常驱车逛荣昌,买衣服或一些小饰品……
    1999年,荣昌实现GDP29.68亿元,隆昌为28.34亿元,不相伯仲。而到2012年,荣昌的GDP为229.81亿,隆昌为177.02亿。两地GDP之差,相当于1999年隆昌GDP总量的两倍——河东河西,不外如是。
    荣昌得名于明朝洪武年间,取“繁荣昌盛”之意。荣昌人铆足了劲要续写辉煌:2012年,荣昌实现GDP229.81亿元,在全市21个县中排名第二。
    单从上述数字判断,这份答卷还算华丽。但与周边相比,荣昌的落寞一览无遗。
    2012年,同处渝西地区的江津区、永川区的GDP都超过400亿元,为荣昌的两倍;即便是同为县级的璧山,其锋芒也让荣昌望尘莫及,各类围绕主城配套的IT企业相继落户。
    记者调查发现,荣隆二昌的发展越发受制于缺人、缺地、缺能源。
    荣昌工业园一位负责人称,3年前某企业与之签约建厂,可时至今日,该项目仍因无地可用而束之高阁。在荣昌板桥工业园区,目前就有超过10家企业在排队等待供地。
    即便是已入驻的企业,也有其难处。巨星饲料荣昌公司经理丁一说,当年入驻荣昌时,巨星花费六七十万元建设了高规格的天然气锅炉,但因为用气得不到保障,厂子时常停产。2011年,巨星又不得不经县长特批,新建了一个煤炭锅炉。据估算,当前荣昌工业园区的天然气缺口超过10万立方米/天。
    隆昌县发改局局长刘高忠则为县域发展缺乏“生力军”而烦恼。因为配套设施建设滞后和文化生活枯燥,到隆昌的年轻人是“来了一茬,又走了一茬”。他摊开一张地图对记者说,隆昌刚好处于成渝城市群的中心地带。多年前,隆昌曾以此为傲。但慢慢才发现,其骄傲也正是其尴尬所在,“不东不西,不是东西。”
    尴尬:合作不易,竞争常在
    事实上,荣隆二昌的尴尬并非个案。记者调查发现,川渝两地优势资源相对集中于成都和重庆主城,二者对要素的吸纳能力又远大于其溢出能力;加之两地相距较远,其辐射力不及预期,反而致使两地间的中小城市发展乏力。
    这一现象被称为“中部塌陷”——原指中国中部地区,面对东部的繁荣和西部大开发的夹击,出现了发展水平比不上东部,发展速度比不上西部的尴尬。
    重庆直辖之后,将目光聚焦三峡库区,先后出台多个扶持政策;与此同时,随着两江新区的设立,主城极化效应进一步凸显。成渝城市群的中间地带——渝西地区,其经济地位江河日下。
    2006年,渝西地区录得GDP总额960亿元,占全市的27.5%;到2012年,GDP总额虽达到1910亿元,但在全市占比却下降为16.5%。就荣昌而言,1996年,该县GDP与主城渝中的差距为68亿元;到2012年,这一差距已扩大至536亿元。
    隆昌所在的内江市,工业产值曾紧追重庆和成都,曾是国家重点产煤地,又因种植甘蔗和制糖业而享有“甜城”美誉。但如今,隆昌的制糖业和煤炭都没落了,处于产业转型的十字路口。四川省委党校还做过一项研究,隆昌所在的川南城市群平均得分竟为-0.345,是典型的中部塌陷区。
    荣隆二昌,出路何方?
    多年前,“川渝合作”、“成渝经济区”概念提出。这被荣隆二昌视为难得的机遇:荣昌争当川渝合作桥头堡,隆昌则自称“成渝之心”。
    2007年,荣昌发起了“渝西川东八区县经济社会发展协作会”,隆昌率先响应。八区县先后签署了《八区县经济社会发展框架协议》及交通、水利、旅游、环保、卫生等“1+10”合作协议。
    荣昌县委政研室主任张发明称,“这是川渝两地县级政府自发建立的首个跨区域协商合作机制,一度被认为是川渝合作的试验田。”
    但在合作的外衣下,竞争却无处不在。荣昌提出重点发展生物制药、机械制造、电子信息和轻纺化工产业;隆昌则称要“进一步改造提升机械汽配、食品医药、纺织服装三大支柱产业,积极培育电子信息、现代物流等新兴产业”。
    2012年,某电子企业在荣昌考察良久,最终却在隆昌落户。事后荣昌方面才得知,对方给出的地价更低……
    “协作会开了五届,从书记会开成了县长会,现在成了秘书长会。”刘高忠说。
    出路:中部崛起,多极支撑
    协作会的沉沦,从一个侧面反映了川渝合作之难。北京理工大学教授胡星斗认为,在行政归属不同的当下,只有川渝两地正视并由更高层级的政府机构来牵头实施顶层设计,着力改变中部塌陷,川渝才有进一步合作、做大的可能。
    纵观前30年中国区域发展史,其规律不外乎四个字:行政主导。
    由于行政级别的不同,不同城市所获得红利、资源差异巨大。城市的发展梯度是,从“省级城市—副省级城市—地级城市—县级城市”。类似荣隆二昌这样的小县城,“被边缘化”不可避免。
    十八大提出走“新型城镇化”之路,打造“成渝城市群”正当其时。“成渝城市群”和“成渝经济区”的概念有着本质的不同:“成渝经济区”更多强调极化成渝,带动周边;而“成渝城市群”是一个“多极”的概念,希望能在成渝两地中间,形成更多极点。
    “成渝之间呈典型的断层特征。成渝城市群建设的核心,是建设一批中小城市。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说。
    建设一批中小城市,正是广东做大的重要原因。该省除了有广州、深圳、佛山、东莞四个GDP过5000亿元的城市组成的珠三角核心区外,还形成了珠三角外围片区、粤东沿海片区、粤西沿海片区构成的新增长极。在新增长极中,茂名、湛江、汕头等GDP均超过2000亿元。
    重庆已经看到这一点。按照市委的最新要求,“渝西地区地处成渝经济区战略腹地,是‘一圈’的重要组成部分,是最具发展潜力的地区之一”,要“科学发展、加快发展,努力建成重庆新的经济增长极、统筹推进‘三化’的先行区”。
    重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇认为,站在全市角度看,主城发展的空间越来越窄,再上台阶的难度很大。而荣昌用地条件好、有一定产业基础,又地处成渝两个特大城市之间,建新增长极优势较大。
    “如果采取保护两翼、搞活主城、开发渝西,因地制宜、功能分区、突出重点的思路来推进,未来重庆的经济会进一步提档升级。”荣昌县委书记谢金峰说。
    填平中部塌陷,四川已有所动作。四川省在“十二五”规划中提出,要促进五大经济区协调发展。今年初,四川又提出“多极多点”支撑战略,提出打造川南城市群,将川南培育成新的经济增长极。而隆昌正处于这一城市群中。
    “这是隆昌未来发展的重要契机。”刘高忠说。