“这是发展催生的‘心有灵犀’。”万州区区长白文农笑道。今年重庆市“两会”上,万州、开县、云阳不约而同地递交了关于发展“万开云”板块的提案或议案。
    重庆秦巴山区共有万州、开县、云阳、忠县、奉节、巫山、巫溪、城口8个区县。为何要将这三个区县共同打造成“增长极”?
    发展“万开云”板块的共同心愿,有着良好的基础——
    从地图上看,万州、开县、云阳在重庆、西安、武汉、长沙四大城市的几何中心点上。
    从数据上看,这三个区县幅员面积1.1万余平方公里,为重庆秦巴山区8个区县的34.6%;总人口462万,占8个区县的57.1%;去年GDP总量1019亿余元,占8个区县的68.67%。
    从交通条件上看,一旦开县至云阳的高等级路建成,三个区县两两之间可在20分钟内通达。
    因此,从“硬件”上看,“万开云”已具备了成为重庆市秦巴山片区、乃至整个渝东北地区增长极的条件。
    “经济增长是一个不平衡的、连续的动态过程。”法国经济学家佩鲁认为,它以不同的强度首先出现于一些增长点上,然后向外扩散,从而对整个经济区产生影响。
    重庆市秦巴山区8个区县自然条件差、贫困程度较深,需站在区域发展的角度来抓好扶贫开发工作。而“万开云”增长极一旦形成,将提升这一片区经济的整体水平,带动这一区域、甚至周边更大区域的发展,为发展扶贫产业、帮助贫困人口转移就业等方面发挥重要作用。
    “万开云”,需要成为区域增长极!
    人同脉、水同源、心同愿
    谭真是开县长沙镇人,妻子小杨是云阳人,小两口在万州批发日用品。“万州以外来进货的,以开县、云阳人居多。”谭真说,“我们这三个地方风俗一样,连口音都差不多,就像兄弟姊妹。”
    “三地地缘相连、人文相亲、经济相通,为我们打破行政区划的界线、实现经济整合和发展提供了天然的条件。”云阳县县委书记张学锋说。
    三地能够合作。
    “万开云”具有三峡库区、扶贫开发等相同的政策、相似的区位优势,矿产、农牧业、人力资源也较为丰富。但三地也同样要面对较为恶劣的自然条件、人多地少的现实、落后的基础设施等一系列发展经济的阻碍。
    三地需要合作。
    就单个区县来看,万州是三地中实力最强的。但万州总人口、GDP分别占8个区县的25.7%、44.6%,“体量”略显单薄;而一旦加上开县、云阳,这两项指标就分别接近60%、70%;
    同时,对于体量较大的项目,万州“单干”有困难,也需要与周边区县合作。
    对于开县、云阳来说,“大树底下好乘凉”。万州是重庆第二大城市,工业与市场发育相对成熟,对大项目、大投资的吸引力相对更强;反过来,开县、云阳两地也能为万州的大产业提供充足的土地与人力资源,让万州放心接“大单”。
    “单个区县毕竟势单力薄。只有发展区域经济,功能互补,才能实现经济发展的提速。”开县县委书记李应兰说,“对我们来说,依托万州能够更好地做大产业、做长产业链,吸引更多配套企业。”
    三地已开始合作。
    2000年左右,万州首先提出了“万开云”经济板块概念;
    2007年9月29日,“万开云”三地党政主要领导签署了《万开云区域合作框架协议》,提出要通过“加强区域合作,实现资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通,推动区域经济一体化进程”。
    近几年,“万开云”合作已有了实质性的效果。落户万州的长安跨越30万辆整车项目,有上万个配套部件,其中相当部分已由开县、云阳加工;依托万州的三峡纺织城,开县大力发展纺织企业,已与万州囊括全市纺织业前两名;云阳有丰富的石英硅矿,就地进行初加工后,半成品运到万州进行精加工。
    经济发展带来人才流动。云阳有丰富的盐卤资源,但一直处于“沉睡”状态。总部位于万州的重庆索特已确定,在云阳建全国第二大食用盐生产企业,现该企业上百名技术员平时在云阳工作,周末回万州的家,为云阳盐卤资源开发提供了强大的技术支撑。
    经济的整合,进一步促进了三地的合作。渝宜铁路万州站,原设计是建在万州城边,只满足万州城区人口的出行需求。经争取,现火车站设在了“万开云”三地的中心点上,可满足三地300万人的出行需求。
    各自为政,难免恶性竞争
    传统的发展模式,一度使万州、开县、云阳各自埋头发展,形成所谓的“诸侯经济”。
    曾经,三地为相互竞争而相互排斥。在提出打造“万开云”板块之初,万州一些人曾认为,打造“万开云”,其他两个县会拖万州经济快速发展的“后腿”;而某县也有个别部门负责人认为,这种发展是万州要“吃掉”两个县,对合作皆有一定的排斥心理。
    曾经,三地为相互竞争而形成产业的重复布局。继云阳引入一家年屠宰量达150万头的牲畜加工企业后,开县也引入年屠宰量达100万头的同类企业。虽然三地都是农业大县,但面对如此大的屠宰能力,仍感到原料紧张。云阳县某相关单位负责人坦言:如果万州再建一座类似屠宰场,那三地都会喊“吃不饱”,利润摊薄,最终都会喊“亏”。
    曾经,三地为引入大型企业而在优惠政策上相互“残杀”。某地负责人告诉记者,由于三地当时发展水平都较落后,因此都巴望着能引入“大块头”企业拉动当地经济快速增长。而三地的基础条件相似,因此优惠政策就成为吸引“倾心”企业落户的重要砝码,开出的优惠政策一个比一个丰厚;三地在招商引资的项目上也相互“保密”,防止企业被“抢走”。
    “这是种典型的‘行政区经济’,也是种封闭型的发展模式,人为限制了各个行政区之间资金流、物资流、人才流、信息流、技术流等生产发展要素的自由流动,从长远来看,不利于该地区的经济与社会发展。”重庆大学研究区域经济的向鹏成副教授说,“要打造重庆秦巴山区的增长极,万开云三地必须通过分工与合作,形成共存共兴的产业集群,才能在最大程度上激发区域内的经济活力。”
    协同发展,增强带动作用
    打造“万开云”增长极,是经济发展大势所趋。
    但聚沙成塔,还需有将沙粒紧密凝聚在一起的“粘合剂”。而除了发展可以共享利益的产业集群外,还必须实现交通、城市群、政府协调适应经济区域一体化发展,才能使“万开云”成为屹立于重庆秦巴山片区的“经济高塔”。
    通畅的交通,是发展区域经济的基础条件。目前,万州与开县、云阳之间已有高速路相连,万州与这两个县的县城互通只需20分钟车程,而开县到云阳目前有一条二级路连通,1小时可达。
    按照《万开云区域合作框架协议》,未来区域内将形成“一环两纵四横一区”的水陆交通骨架,三地成为渝东北的交通枢纽,逐步实现区域内交通运输一体化,拓宽三地对接区域周边、国内外市场的通道,促进资金、物资、人才、技术等生产要素的自由流动。
    城市群随区域经济的发展而兴起,同时也为区域经济的发展提供了空间。目前,“万开云”初步形成了以一座大城市(万州)、两座中等城市(开县、云阳)、星罗棋布的小城镇为构架的城市群。
    同时,开县、云阳的城市规划也在积极向万州“靠拢”:开县将距万州只有10分钟高速路车程、自然条件较好的赵家、渠口等镇作为工业园,并在工业园区周边布局居住区域;云阳工业园建在了与万州紧邻的人和镇,在这里规划将建23平方公里、入住10万人的小城市。可以预见,未来万开云三地大中城市将连绵成片,成为重庆秦巴山片区颇具规模的城市群。
    “三地政府在以下几方面实现统筹,也将加快区域经济的协同发展。”白文农说。一是规划统筹,即需要市里在战略层面为三地制定规划,便于三地找好定位、错位发展;二是重要基础设施要统筹规划,像客运站、火车站、码头、机场等,要避免重复建设;三是产业布局不能雷同,而要实行分工协作,比如引入汽车、新能源、食品药品等新兴产业后,要通过合作,三地共同来拉长产业链;四在社会事业上要做到统筹,如高职、三甲医院等方面,不必每个区县都有,应集中力量做大、做精几家,避免“遍地开花”。
    同时,开县、云阳相关负责人也希望,市里能改变对三地的考核方式,让三地安安心心地挽起手,在经济发展的道路上迈开大步。
    “万开云”板块的崛起,将对周边区县产生极强的辐射带动作用。据了解,绵阳长虹彩电、湖北恩施的大宗农产品,都是通过陆路运输到万州深水码头装船,再运往全国乃至世界各地;而三峡以外的物资,也是往往先在“万开云”板块聚集,再流转到周边地区。
    “万开云”板块的崛起,增长极的凸显,将有利于吸纳周边贫困山区的农民就近转移到二三产业,获得较高而稳定的收入,将居住地搬出“穷窝”,向城镇梯度转移,实现重庆秦巴山片区持久有效的脱贫。