取得多项突破

    本次峰会是２０１０年初欧债危机全面爆发以来欧盟举行的第１９次首脑会晤。布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所副所长冈特拉姆·沃尔夫告诉记者，这次会议确实取得了一些“出乎意料”的成果，如赋予欧元区救助工具在特定条件下向成员国银行直接注资的权力，允许救助工具直接购买成员国国债以降低融资成本等。

    按现行规定，拟定于７月开始运作的欧元区永久性救助工具——欧洲稳定机制（ＥＳＭ）只能用于救助国家，即救助资金只提供给欧元区成员国政府。当然，受援国政府可以根据需要，再用这笔钱救助本国银行，其后果是对银行业的救助最终仍会转嫁到政府头上，导致受援国主权债务增加，形成银行危机与主权债务危机之间的恶性循环。如果欧洲稳定机制可直接向一国银行注资，而不必通过该国政府，则会大大减轻主权债务压力。

    欧元区领导人还同意，对于已经采取措施努力削减财政赤字和债务的成员国，可以动用救助工具直接购买其国债以降低融资成本，而不必附加新的紧缩或改革要求。

    分析人士认为，从本质上看，上述两项成果在一定程度上具有共担欧元区债务的性质。此前，德国一直坚决反对动用欧元区救助基金直接购买重债国国债，认为此举会削弱相关国家削减赤字和推行改革的动力，同时会增加德国的负担。

    与此同时，欧盟还推出价值１２００亿欧元（约合１５２０亿美元）的“一揽子”刺激经济增长计划，为受到债务危机困扰的成员国刺激经济，支持中小企业发展以及年轻人就业，加强能源、交通与宽带等基础设施建设。

    各方反应积极

    欧盟委员会主席巴罗佐在峰会结束后举行的新闻发布会上说，上述成果“几个月之前根本无法想象”。欧洲央行行长德拉吉对媒体表示，此次峰会取得了“实实在在的成果”。他说：“我对此次峰会的结果感到非常满意。这显示了欧元区所有成员国维护欧元的长久决心。”

    市场也作出积极反应。２９日欧洲主要股市升幅显著，德国法兰克福股市ＤＡＸ指数当天上升４．３３％，法国巴黎ＣＡＣ４０指数上涨４．７５％，意大利ＭＩＢ指数上升６．５９％。

    欧元对美元也一改近日颓势，曾一度上涨２％至１比１．２７，创近几个月来单日最大升幅。同时，欧元区重债国的国债收益率也大幅下降。２９日西班牙和意大利两国国债收益率出现回落，当天意大利１０年期国债收益率回落０．３７６点至５．８９１％；西班牙１０年期国债收益率回落０．６１２点至６．３２９％。

    布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所副所长沃尔夫说，市场之所以作出如此积极反应主要是因为德国在一些原本寸步不让的事情上作出让步。如德国此次“出人意料”地同意欧洲稳定机制对西班牙银行业的救援贷款将不具“优先债权人”地位。而此前规定，如果接受欧洲稳定机制救助的银行倒闭或债务减记，将优先偿还欧洲稳定机制的贷款，这“吓退”了很多投资者。

    沃尔夫说，德国作出上述让步，一方面表明欧元区形势已经十分危急，另一方面也印证了“在生死存亡的时刻，德国将不惜一切代价捍卫欧元”的说法。

    多项障碍待排除

    专家认为，虽然欧盟峰会达成了多项成果，但这些成果不会有立竿见影之效，如果欧盟领导人不能尽快采取行动落实细节问题，当前市场的乐观情绪很快会烟消云散。

    曾在德国央行和欧洲央行担任研究部门主管的沃尔夫说，以“允许救助工具可以直接向银行业注资”这一成果为例，前提条件是必须建立欧元区统一的银行业监管机构，而建立这一机构将面临很多极为复杂的障碍。

    在“允许救助工具购买成员国国债”这一成果上，短期内很难操作。因为实现这一点涉及修改欧盟相关法律，而修改法律对欧盟来说是一项极为复杂和充满不确定性的工作，涉及所有成员国。

    英国经济学家加文·戴维斯２９日在英国《金融时报》撰文指出，本次欧盟会议并没有为欧洲的救助基金增加新的资金来源。所谓刺激经济增长计划也缺乏新资金。德国财政部长朔伊布勒在峰会期间明确表示，欧洲稳定机制的资金规模不会增加。

    而德国在本次峰会上的让步也面临国内反对声音的压力。沃尔夫说，德国央行对德国决策者拥有极大影响力，它很可能会在近日就赋予欧洲稳定机制新权限的问题上提出“异议”，而且德国和其他北欧国家的民众也不会喜欢上述“突破”，因为在他们看来，这减轻了重债国家实施紧缩和结构性改革的动力。

    沃尔夫说，此次欧盟峰会的成果虽然能让欧元区暂时缓口气，但债务危机的基本形势并没有发生变化。要真正解决欧债危机，还需要重债国继续实行紧缩和结构性改革；同时，欧盟各国要在让渡财政主权等问题上作出更多让步，从而真正实现财政联盟和银行业联盟。他指出：“这些目标即使再开１０次、２０次峰会也都难以实现。”