【侨报特派记者北京现场报道】今年的“两会”列席代表、中国与全球化智库（CCG）创始人兼理事长王辉耀赞成放开国籍政策来吸引人才。“在不违反基本原则下， 又符合中华民族利益和国家长远利益，政府不妨一试。”
惠侨条款一直在推进 10年“华裔卡”还会远吗？
王辉耀指出，废除《国籍法》第九条，其实质上并非是要中国承认“双国籍”，而是参照案例来灵活解决问题。美国对加入他国国籍的人，从不主动取消原国籍，反而是撤销美国国籍，需要特别申请以及接受政府机构的特别面试。实际上，目前世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受双重国籍，另外一些国家大多持默认状态。
王辉耀还提出了其他替代“双国籍”的方案，包括实施人才签证制度，呼吁中国跟更多国家达成免签协议等。此外，他还最早建议参照印度“印裔卡”、香港回乡证、大陆台胞证，给大陆出去的1000万华人发“华裔卡”或者“华人卡”。
目前，这些替代“双国籍”的政策已部分被政府采纳。今年初，中国国家外专局就首次发放了《外国高端人才确认函》。
另外，今年“两会”期间，就“华人卡”问题，公安部也跟海外列席代表开会沟通。今年2月1日起，公安部推行专门针对华人的出入境专属条例，对赴华探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，可按规定签发5年以内多次入境有效签证，对在当地工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可按规定签发有效期5年以内的居留许可。
这些陆续出台的政策，被王辉耀称之为可以满足海外华人需求的“小华裔卡”。按照王辉耀的构想——“5年往返居留证明和签证还可以延长到10年，如果博士老外能拿证件，硕士学历老外也能。5年‘华裔卡’来了，10年‘华裔卡’ 还会远吗？在人才战略背景下，恐怕连‘双国籍’，中国也是时候能往前推一步了！”
朱征夫 （图片来源：侨报记者钟颖摄）
委员建议中国有条件地承认“双重国籍”
国籍政策应更灵活 华人应随时可回家
“两会”期间，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫接受《侨报》专访时也指出，“国籍已成争夺人才的重要手段 ，自动取消国籍就意味着主动把人才往外推。”朱征夫特意提案，建议中国政府把《国籍法》由绝对不承认双重国籍转变为有条件地承认双重国籍。
1980年制定的《国籍法》规定 ，中国人入籍他国后，就被要求立即注销中国身份证和户籍。今年春节，中国驻英国大使馆就在官网上登出“特别提醒”，强调中国不承认双重国籍。
“实行单一国籍更多是冷战时期的产物。”朱征夫指出 ，其实新中国成立之前及成立初期，双重和多重国籍都是合法的。出于新生政权的外交衡量，中国答应不承认“双重国籍”。朱征夫指出，当时取消双国籍的法律实质，是试图将华人的国籍问题与国际法问题脱钩，变成完全的国内法问题，从而避免干涉内政的嫌疑，争取国际支持。但该做法实施之后，海外华人的地位反而更低，其社会地位与权益既得不到其国籍国的充分认可，也得不到中国的外交保护。当东南亚国家发生排挤和清洗华人事件时，中国政府想施加更多的外交援助就变得困难。
“祖籍国应成为全球华人的一个庇护所，华人也应该随时可以回来，作为一个负责任的大国，我们应该为同宗同源的同胞提供保护，展示出中国的大国形象。” 华人旅居海外，被注销中国国籍之后，返华探亲、工作、旅行、参加商贸活动等常常遇到不便。“祖国应尽可能为他们保留一条通向家园的途径。”朱征夫说，过去30年来， 旅居海外并加入外国国籍的中国公民，绝大多数是爱祖国爱故乡的。很多还在科技、教育和经济等领域成就卓著。其中更有由于各种原因受到居住国政府和精英阶层排挤的顶尖人才，他们与祖籍国保持血肉联系的愿望十分强烈。
“当前国际间人才资源的争夺十分激烈，发达国家均在用投资移民计划、精英人才计划在全球范围内吸引人才，国籍已经成为争夺人才资源的重要手段。”朱征夫说， 支持双国籍的国家在人才争夺上有了天然优势，取消国籍就是把人才往外推，主动取消国籍就是把人才推得更远。
跟反对“双重国籍”不冲突 管理难题可逐步解决
朱征夫建议取消《国籍法》第九条自动丧失中国国籍的规定。即定居外国的中国公民，即使自愿加入或取得外国国籍的，也要按现行国籍法第十一条的规定，申请退出中国国籍获得批准的，才丧失中国国籍，未申请或未获得批准的，中国只承认其中国国籍，不承认其外国国籍。
朱征夫称，条款改动后，《国籍法》由绝对不承认双重国籍变为有条件地承认双重国籍。其理由是，中国只承认其中国国籍并对中国公民适用中国法律，既坚持了国籍法中的一人一籍原则和中国一贯反对的双重国籍或多重国籍原则，又避免了因自动丧失国籍后对当事人在税收和司法管辖上的不便。
但另一方面，目前反对双国籍的声音也此起彼伏。朱征夫坦言，对管理机构来说，公民一旦拥有双国籍，以前常规化操作都会变成涉外问题，工作量大大增加。对年轻人来说，还涉及服兵役，比如韩国和以色列等国实行全民义务兵役制，拿到双国籍后，在哪个国家服兵役就是个难题。民间也有争议，拥有双国籍的人能同时享受多国优惠政策，这大大违反了公平原则。
“短时间内要中国实施双国籍很难，但问题要拿来讨论，只有公开讨论才能取得共识，这也是我提出该提案的原因。”
（编辑：胡雨桐）
