引导人口科学合理布局，要遵循各功能区域发展定位。五大功能区域资源禀赋、环境承载能力、发展潜力不一，功能定位和发展路径各有不同。城市发展新区和都市功能拓展区是未来经济发展的强力引擎，理应成为吸纳转移人口的重点区域，要多渠道吸纳转移人口，以产业引人，汇聚人力资源。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区承担着留住碧水青山的重要功能，自然成为人口减载的重点区域，必须坚持“面上保护、点上开发”，促进人口合理有序流出，减少环境承载压力。这“一增一减”“一进一出”，使人口这一重要资源在区域间科学合理分布，既打下五大功能区域融合发展的基础，又实现五大功能区域战略的目标。

　　引导人口科学合理布局，基础设施和公共服务要跟上。一个地方既宜居又宜业，才能对人们有吸引力。五大功能区域战略对人口布局的规划，必然要配合城乡功能设施布局的优化，使转移人口感受到更优化的资源配置，有更均衡的事业发展，能接受更方便的服务。为此，要在未来人口增长的重点区域，在高山生态扶贫集中搬迁点等布局更多更好的公共服务资源，使之成为吸引和承接人口流动的“磁铁”，让大家搬得出、稳得住、能致富。

　　引导人口在五大功能区域合理布局，必须注重发挥好市场的作用。要尊重自愿、循序渐进，遵循人口流动规律，决不能采取行政命令、层层压标、强制转移的办法，必须靠市场、靠政策引导。要着眼增强人口转移的内在动力，以工业化和城镇化为引领，以市场为导向、以就业为前提，以产促城、以城纳人，推进各区域间人力资源供需对接；与户籍制度改革相结合促进转移人口市民化，落实好教育、医疗、社保等政策，促进解除生产生活的后顾之忧。