制度创新

　　组织优势化为扶贫攻坚动力

　　近年来，酉阳县委致力于从制度层面探索创新建立起干部到农村、下基层、接地气的长效机制，推行村（社区）党组织第一书记制度。向村（社区）党组织选派的第一书记全部从县四大班子、县级部门党员领导干部中产生，县委书记及县四大班子党员领导干部带头担任村(社区)党组织第一书记，全县共选派村(社区)党组织第一书记278名。

　　实行有针对性地进行选派。从党群部门选派的主要到组织建设比较软弱的村任职，从水利、交通等部门选派的主要到基础设施薄弱的村任职，从农业、扶贫等部门选派的主要到产业发展滞后的村任职。全县被选派的村（社区）党组织第一书记任期为3年。

　　与此同时，酉阳县还开展“进村组、转作风、当好第一组长”活动，为各村(居)民小组选派第一组长。选派的第一组长全部从所在乡镇（街道）党委政府机关干部中产生，乡镇（街道）党委书记带头担任第一组长。全县2328个村(居)民小组第一组长实现全覆盖。在选派时，注重人尽其才。基础设施落后，经济工作任务重的，由乡镇主要领导担任第一组长；矛盾纠纷频繁的，安排乡镇综治办人员担任第一组长；对干部抵触情绪较严重的，选派说服能力强的干部担任第一组长；历史遗留问题较多的，选派经验丰富的人员担任第一组长。

　　正如酉阳县委书记路伟谈到的：“我们选派第一书记、第一组长的主要目的，就是要紧紧围绕打赢扶贫攻坚战目标，进一步落实干部帮扶机制，实现干部帮扶制度化，做到农户不脱贫、干部不脱钩。”

　　理清思路

　　切实帮助山区群众脱贫致富

　　酉阳县建立完善第一书记制度，要求广大第一书记认真履行深入宣传政策法规、配合制定发展规划、帮助改善基础设施、扶持培育主导产业、督促抓好班子建设、关心农村实用人才、协助维护安全稳定、指导形成文明乡风等职责，帮助贫困村建好班子队伍、理清发展思路、落实扶贫项目、培育特色产业、提升治理水平，不脱贫不脱钩。

　　同时，第一书记、扶贫攻坚驻村工作队长、队员、大学生村官、村“两委”干部、扶贫专职干部（挂职）和结对帮扶责任人对照扶贫攻坚目标要求作出履职承诺，连同其照片、姓名、职务、联系方式等情况在公示栏公示，做到工作任务、扶贫措施、完成时限、责任主体“四明确”。

　　目前，第一书记把帮助贫困村群众实现脱贫致富梦作为首要任务，在思想、政策、资金、物资、技术、信息等方面充分发挥优势，紧密结合贫困村村情，帮助贫困村理清发展思路，明确发展路子，统筹协调各方资源，为贫困村引进项目、资金、技术，通过产业带村、项目兴村、教育扶村，对贫困村进行全面帮扶，使贫困村尽快改变贫穷落后面貌。

　　各村（居）民小组第一组长围绕“培养一批能人、引进一批项目、发展一批产业、改善一方条件、致富一方百姓、确保一方稳定”的“六个一”目标开展工作。

　　加强考核

　　接受双重管理考核

　　酉阳县对村（社区）第一书记实行双重管理考核，由县第一书记领导小组组织，委托乡镇（街道）党委（党工委）考核占60%权重，委托县民调中心考核占40%权重，列入县管干部年度考核加分项目。同时，建立全县第一书记工作联席会议制度，定期召开会议，通报有关情况，研究解决有关问题。

　　酉阳县还建立辖区村（社区）党组织第一书记的工作档案和动态管理台账，第一书记每季度将到村（社区）工作情况报乡镇（街道）党委（党工委）和县第一书记领导小组办公室，由县委督查巡察办对第一书记工作进行专项督查，每年对考核为优秀的第一书记进行通报表扬，对考核为不称职的实行诫勉谈话且取消当年评先评优和提拔重用资格。

　　乡镇（街道）党委（党工委）与第一组长签订目标责任书，制定年度工作目标考核细则，进行百分制量化考核。

　　成效初显

　　扶贫攻坚与党建工作双促进

　　第一书记、第一组长助推扶贫攻坚，深受酉阳当地干部群众的欢迎。群众纷纷表示：“我们这穷乡僻壤，要想致富难啊！现在有大机关的干部下来当我们的头，带领我们脱贫致富，我们感到有了主心骨！感谢上级党委给我们送来好干部、好帮手！”酉阳县选派第一书记、第一组长工作取得了初步成效。

　　酉阳县扶贫攻坚动员会召开以后，广大第一书记、第一组长积极进村入户开展调查研究，深入田间地头与贫困群众沟通交流，在与贫困群众面对面接触中增进了解、增强互信、结成朋友，为他们脱贫致富出主意、想办法。同时，帮助贫困村分析致贫原因，找准脱贫路子，制定脱贫规划。目前，第一书记、第一组长共帮助村级制定脱贫规划130个，结成帮扶对子3.2万余户。

　　与此同时，广大第一书记还充分利用自身资源，采取向上争资、协调引资、部门筹资等多种办法，积极帮助贫困村加强基础设施建设，帮助修建村组道路，发展农业水利项目，落实房屋改造任务。群众普遍反映，第一书记、第一组长的到来，为他们开辟了一个诉求渠道，村民们有什么心事、难事、烦心事都愿意向第一书记、第一组长倾诉。

　　实施第一书记制度还有力提升了基层党建工作水平，广大第一书记把加强服务型基层党组织建设作为一项重要工作任务来抓，加强村级便民服务中心建设，帮助村级班子查找问题，累计整治软弱涣散村级党组织45个，今后还将继续帮助整改130个贫困村后进党组织，基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。

　　第一书记、第一组长以自己的实际行动赢得了群众的信任、社会的认可、组织的肯定，被群众誉为“党派来的好干部”、“群众脱贫致富的领路人”，被评为中央国家机关“建设服务型机关党组织优秀案例”。