让督查成为检验决策效果的“试金石”

    引入第三方评估,意味着做出评估结论的机构既非政策制定者,也非执行者,其实质是一种更客观的社会监督。据了解,去年6月,国务院对出台政策措施落实情况开展全面督查时,已首次委托国家行政学院、全国工商联、国务院发展研究中心和中国科学院开展第三方评估。中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传认为,此举标志着我国在国家层面上迈出了推动治理能力现代化的重要一步。

    市委督查室、市政府督查室有关负责人称,市委、市政府为确保更准确、全面、科学地评价重大决策部署的落实情况和实际效果,决定在2014年底的督查中也尝试引入第三方评估,让督查真正成为检验决策效果的“试金石”。

    据介绍,经与多家研究咨询机构反复磋商,此轮督查选择针对推进五大功能区域协调发展、办好民生实事、深化投资体制改革和两江新区大部门制改革等四方面开展第三方评估。同时委托市社情民意中心对重庆市贯彻落实中央八项规定和市委实施意见、实施五大功能区域发展战略、办好民生实事等决策部署通过民意调查进行社会评价。

    评估为党委政府改进工作提供客观依据

    “各功能区域已形成相对完善的政策助推格局,但各类空间规划仍处于相对独立的并行状态,规划之间层次关系不清晰”、“民生实事取得良好社会效益,但部分项目存在投资概算不符合实际、重建设轻管理、项目缺少用地指标、资金拨付迟缓等问题”……

    “第三方评估的核心意义就在于客观、公正和独立。”作为评估组负责人之一的重庆智库理事长、全国“十三五”规划重大研究项目首席专家王佳宁告诉记者,为反映基层真实的声音,帮助党委政府切实改进工作,各评估组用10天时间分赴相关区县、部门和26家企业开展实地评估,广泛开展访谈座谈,收集了大量的一手资料。与此同时,市民意调查中心也辅助电话调查样本3100个,实地调查样本1720个,较好体现了民意调查的代表性。

    根据实地评估和书面收集材料,结合专家分析研判,各评估组最终交出了数易其稿的报告。其中重庆智库对构建五大功能区域协调发展机制提出九条政策建议,包括将五大功能区域规划从政策性文件上升为地方性法规,注重体制改革联动、允许市级层面的大部门制改革率先在部分区域“试水”等等。

    重庆社科院就推进民生实事提出三条建议:加强管理督查,加大扶持力度;先调研后立项,充分听取基层和群众意见;资金配套要区别对待。重咨公司则提出了进一步落实《关于进一步深化投资体制改革的意见》的六条建议,包括加快立法进程,做到于法有据;强化政策落实,出台配套措施;加强部门配合,优化管理服务;加强区县承接能力等等。

    国家行政学院副教授钟开斌认为,此次重庆引入的第三方评估立足问题导向,以理性和建设性的取向独立建言,值得肯定。

    探索推进第三方评估制度化常态化

    国家行政学院研究员胡敏认为,在督查中引入第三方评估,有助于避免政府在自我评价体系中既当运动员又当裁判员,既体现了政府更加开放接受监督的胸怀,也凸显了政府着力推进行政体制改革的坚定决心。“相信重庆将在今后的重大决策评价中引入多元话语,更好地发挥社会组织参与政府决策、政策执行、效果评价、公开监督等方面的作用。”

    长期关注重庆改革和发展的北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍教授则认为,重庆在重大决策部署督查中引入第三方评估,也开启了公共服务的新模式,为集思广益、群策群力推行政府购买公共服务提供了又一个良好开局。

    市委督查室、市政府督查室有关负责人表示,此番首次“试水”第三方评估取得了较好效果和良好社会反响,但还存在收集样本不够全面、工作程序不够规范、报告质量尚待提高等问题。希望未来能加快全市新型智库建设步伐,在今后的督查工作中及早谋划选定评估机构,探索推进第三方评估的制度化、常态化。