果园港这个“规划”,形象地浓缩了重庆对自身在新一轮全国开放与发展格局中的新规划:发挥独特而重要的区位优势,把重庆打造成为联结“两带”——丝绸之路经济带和长江经济带的战略支点。

　　国家大战略 重庆新使命

　　党的十八大后,在我国改革开放重要历史关头,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势作出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带的战略构想。作为我国中西部唯一的直辖市和国家中心城市,重庆积极融入国家发展格局,全力贯彻“两带一路”战略,特别是依托“渝新欧”大通道和长江黄金水道,进一步扩大向西向东开放,加快建设“两带”战略支点。

　　地处内陆腹地,用传统眼光看,重庆无疑属开放“末端”。但用开放的眼光重新审视,又是另外一个“世界”:

　　它是重要节点城市,位处中西结合部,在全国生产力布局和经济发展梯度推进中,可发挥承东启西、联通南北作用;重要枢纽城市,作为西南集水铁公空为一体的综合交通枢纽,内联外通便捷;重要产业城市,电子信息、汽车、装备制造等产业蓬勃发展……

　　更重要的是,它是西部开发开放重要战略平台,国家赋予其统筹城乡综合配套改革政策,设立国家级两江新区和两个保税区……

　　在重庆决策者胸中,他们对重庆发展的“方位”,还有着更深远的思虑。

　　先看区域发展“新棋局”。中国经济社会发展这盘“大棋”已弈至中盘,正积极推进由东向西梯度发展,谋划沿海与中西部相互支撑、良性互动发展。

　　再看对外开放“新格局”。当前,全球政治经济格局发生深刻变化,构建陆海并举、东西并进,更加均衡、更加安全的全方位对外开放格局,已成我国战略基点。

　　“两局”之下,重庆,既踞西部开发之地利,又载内陆开放之天时,其地位与作用更加凸显。

　　“实施‘两带一路’战略,为重庆扩大向西向东、对内对外开放提供了重大机遇。重庆必须积极融入国家发展战略格局,在服务全局中审视自己、发展自己、提升自己。”中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调说。

　　思路决定出路,眼光引领行动。

　　于是,重庆上下统一了认识:坚持以改革创新为动力,着力畅通开放通道、夯实开放平台、推动便利通关、强化区域协作,进一步扩大向西向东开放,打造“两带”战略支点,加快建设成为西部开发开放的重要战略支撑、长江经济带的西部中心枢纽和内陆开放高地。

　　于是,重庆有了前瞻而务实的思路:向西,依托“渝新欧”,联通我国西部各省区,加强与沿线国家和地区经贸交流合作,扩展市场和发展空间;向东,进一步畅通向长江流域特别是中下游发达地区开放通道,承接东部沿海产业转移,推动产业转型升级,进而参与国际竞争。

　　敞开宽广怀抱,重庆拥抱广阔世界。

　　硬环境硬起来 软环境优起来

　　走进重庆兴隆场编组站,上百条铁轨延伸向远方。作为西部最大铁路编组站,兴隆场日解编能力可达2.4万辆。

　　大开放依托大通道,大通道助推大开放。重庆交通建设正踏上快车道,到2017年,全市港口货物吞吐、集装箱通过能力将达2亿吨、500万标箱,其中周边货物中转量占50%以上,基本建成长江上游航运中心;铁路和高速公路运营里程分别增至2300公里和3000公里,实现“四小时周边、八小时出海”;江北国际机场旅客、货邮吞吐能力由目前2500万人次、40万吨提高到4500万人次、100万吨。

　　交通“立交桥”之梦,在水陆空运输线上不断延伸。

　　7月28日,又一列满载的“渝新欧”列车缓缓驶出重庆团结村火车站,货物除惠普公司的28个专箱外,还有来自浙江、广东等地的鞋面、汽车配件等。今年,“渝新欧”计划开行公共班列112班。同时,重庆至上海的“江海联运”、至深圳的“铁海联运”均已开通,国际货运航线已达19条。

　　口岸,曾是许多内陆地区一个遥远的梦。今天,重庆已拥有14个口岸区域,其中包括3个一类口岸。7月,重庆汽车整车进口口岸获批,作业区就设在西部首个一类铁路口岸——团结村铁路口岸,建成后可满足整车进口每天1列、每列120辆、停场7天作业需要。

　　随着国家又一枚“战略棋子”——内陆第一个国家级新区两江新区落子重庆,重庆构筑起“1 2 4 N”开放平台体系,1即两江新区、2即两个保税区、4即4个国家级经济技术开发区、N即40多个区县特色工业园区。

　　有了硬起来的硬环境,还要有很好的软环境。

　　重庆给政府限权,给服务提速。去年以来,市级审批项目对应国家累计承接77项,取消114项;自主取消、下放135项;工商登记前置审批从139项减至47项。

　　环境,无疑也包括人的素质、精神状态与工作作风。重庆市委响亮提出,坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,推动开放质量提升。

　　去年10月,总投资30亿元的京东集团电商产业园项目落户位于巴南区的重庆公路物流基地。最紧张时候,巴南区副区长张春平和同事们几乎“耗”在工地上,两万多平方米过渡仓库仅用半个月就按标准建成交付。

　　踏着开放的鼓点与旋律,山城人民长底气、添锐气、生朝气。

　　开放也是改革 开放倒逼改革

　　8月6日10时,重庆外贸报关行办公室,报关员林丽登陆海关报关系统,为“渝新欧”班列的8个惠普笔记本电脑集装箱进行代理报关。仅半小时,显示“报关单放行”。“货物在重庆海关报关查验后,沿途六国全线放行。”林丽说。

　　围绕“渝新欧”大通道,重庆连出改革“妙棋”,推动不同国家间“硬件”设施兼容、协调运转:一是“五定班列”,建立跨国铁路国际协调机制,各国合作开通定起点、终点、路径、时间、价格班列;二是“一卡通”,建立跨国海关国际协作机制,启动中欧“安智贸”试点,实现一次报关、一次查验、全程放行;三是“共同体”,组建由中、俄、哈、德铁路部门和重庆方面合资的“渝新欧(重庆)物流有限公司”,利益共享,实现多赢。

　　“改革与开放相辅相成、相互促进。开放也是改革,开放需要改革,开放倒逼改革。”孙政才说。

　　7月31日,在重庆最繁华的解放碑,保税商品展示交易中心延展平台正式开业,目前已有2500多种进口商品,涵盖手表、配饰、化妆品、酒类、食品等。正选购食品的市民胡松指点说:“你看,韩国蜂蜜柚子饮品,超市卖80多元,这里不到70元。”

　　“从进口到保税仓储,再到如今的保税展示交易,对应开放一波波扩大,是改革一步步深化。”重庆保税港区公司监事长朱大伦一一道来:在保税区外设延展平台,突破保税区“物理围栏”,采用“电子围栏”监管,实现货物监管创新;进口商品在保税区集中仓储,统一分拨配送至延展平台,由消费者直购,售后经营者再定期集中报关完税。这种“分送集报、先销后税”模式是又一次创新……

　　去年以来,重庆大力推进“1 10”开放创新举措。目前,其中的“1”即团结村临时铁路口岸已启动运行;“10”即开展保税商品展示交易、进境维修、委内加工、集散分拨中心建设、离岸结算等,也已相继进入实际运作。

　　向改革要动力,向改革要活力。重庆市市长黄奇帆说:“开放既需要‘硬件’设施互联互通,更需要‘软件’上的制度创新。做到这两点,内陆完全可以与沿海同步、同等开放。”

　　今年,按照中央统一部署,重庆研究确定了133项重点改革任务。在此基础上,对改革重点再聚焦,着眼破除市场和行政壁垒,激发市场活力和社会创造力,推动生产要素自由流动和优化配置等重点领域和关键环节,集中精力抓好25项重点改革专项。目前,绝大部分改革举措已出台并进入实施,成效逐步显现。

　　改革,将为重庆开放与发展迎来又一个“黄金期”。

　　开放度有多大 发展空间就有多大

　　上半年,重庆进出口完成436.4亿美元,增长44.8%;实际利用外资42.46亿美元,高于去年同期;加工贸易增长1.1倍,服务贸易增长20%。面对复杂的国内外经济形势,山城开放步伐坚实有力。

　　尤为让人欣喜的是,随着重庆五大功能区域战略深入推进,各区域各区县树立“全市一盘棋”思想,抢抓向西向东开放机遇,积极融入“两带”建设;又立足各自功能定位,明确相应开放方向、重点和举措,进一步促进资源优化配置和市场融合开放。

　　都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区组成大都市区,肩起向西向东开放“主引擎”重任,带动全市提高先进生产要素集聚辐射能力,提升参与全球分工与竞争的层次和能力。

　　位居都市功能核心区,渝中区坚定不移让现代服务业唱主角。今年6月,大华银行(中国)有限公司重庆分行落户渝中。目前,渝中区金融机构世界500强达24家。

　　城市发展新区是新型工业化、城镇化主战场。苏州秀玻光电科技有限公司是一家打印机玻璃生产企业,考察论证后,毅然“西进”落户璧山区。借助毗邻西永微电子园和综合保税区优势,璧山区近年引进笔记本电脑配套企业208家,其中行业排名前三企业37家。

　　渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区定位大生态区,依托长江黄金水道扩大开放,坚持“面上保护、点上开发”,把生态文明建设放在更加突出的位置,因地制宜发展特色产业,力促发展、富民与生态共赢。

　　地处渝东南的武隆县,擦亮世界自然遗产和国家5A景区两块“金字招牌”,引进总投资120亿元的国际户外运动营地、懒坝国际文化艺术主题公园等重点项目陆续开工。上半年接待游客超880万人次。

　　从重庆顺长江而下,看一江碧水、两岸青山,令人心旷神怡。沿江各区县积极融入长江经济带,走绿色、低碳、循环发展路子。上半年渝东北生态涵养发展区经济同比增长10.5%,长江干流重庆段水质总体保持Ⅱ类。

　　开放度有多大,发展空间就有多大。向西向东开放,充分利用国内国际两种资源、两个市场,更广领域集聚发展要素,为山城发展打开一片新天地。

　　今年上半年,重庆实现地区生产总值6440.51亿元,增长10.9%。同时,经济发展质量和效益稳步提升。

　　开放的眼界决定发展的境界,重庆的未来值得期待。

　　(原载2014年9月11日《人民日报》)