投资,是拉动重庆市经济增长的主要动力。直辖以来到2013年,重庆市年固定资产投资由371亿元增长到11205亿元,年均增长23.7%。目前,重庆市政府财政性资金投资占比不到10%,社会资金投资已占全社会投资的九成左右。

    然而,重庆市现行投资管理中存在的问题也不容忽视:企业自主决策受到较多干预,政府对企业投资的审批核准事项仍然过多,内外资投资管理不统一,政府部门监管环节多、效率低、收费乱,监管不到位,缺乏问效追责机制等等,以致市场的决定性作用不明显,企业的主体地位尚未得到充分体现。

    “按照十八届三中全会精神,有必要通过进一步深化改革,从体制机制上解决这些问题。”市发展改革委副主任欧阳林表示,重庆市要“向改革要红利”,进一步激发市场活力,确保投资和经济平稳健康运行。

    据称,所谓“1+X”,“1”即纲领性文件——《意见》,发挥指导改革方向、明确制度框架、安排工作任务的作用;“X”即若干具体投资管理领域的配套条例、办法或意见,包括修订实行政府核准制的企业投资核准目录、企业投资项目核准和备案管理办法、外商投资和境外投资项目核准和备案管理办法,制订政府投资条例、产业投资禁投清单、补助企业投资项目管理办法、城市公用事业特许经营管理办法等。

    根据配套文件的成熟度和对投资工作的影响程度,本次将《意见》和《核准目录》、《禁投清单》一起颁布,其余配套文件将逐步推出。