高薪聘任公务员请来做什么？

    浙江义乌的这场公务员聘用，最早引发关注是在半年前。

    ２０１３年底，浙江省委组织部、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省公务员局在义乌发布了《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》，宣布面向全国招聘６名聘任制公务员，聘期５年，指导年薪为３０万元。

    “截止到５月１日，拟聘用人员公示已经结束，这是最新的进展。至于什么时候签约上岗，还没定。”义乌市公务员管理办公室主任陈玲玲说。

    据了解，此次聘任是针对当前义乌国际贸易综合改革试点中的人才需求，招聘专业人才，其中包括：义乌市公安局交通信号灯管理高级主管、智能交通调度高级主管各１名；义乌市电子商务办电子商务分析师１名；义乌市规划局规划编制高级主管１名；义乌市交通运输局港务管理高级主管１名；义乌市物流办信息规划高级主管１名。

    ３０万元年薪招人有什么门槛？义乌方面介绍说，以“义乌市物流办的信息规划高级主管”一职为例，要求计算机、通信、信息管理等ＩＴ相关专业的硕士研究生学历，具有全国计算机技术与软件专业技术资格考试的高级证书，同时有１０年以上信息化项目工作经历且有３年以上大型电子政务或物流信息化系统的工作经验，以及主持或参与编制２份以上信息化项目的项目建议书或可行性研究报告等咨询报告等相关专业资格条件。

    “招聘的都是专业性强的技术性职位。聘任制公务员是浙江省的一项试点，考虑到义乌在搞国际贸易综合改革试点，第一拨就放在了义乌。”义乌市的一名相关负责人说。

    “３０万元”标准如何定？聘了哪些人？

    一次仅有６个名额的招聘引发外界热议，“高薪”是其中的原因之一。记者在采访中了解到，３０万元年薪相当于义乌当地基层公务员年收入的三倍左右。

    据义乌方面介绍，此次聘用的公务员实行协议工资，指导年薪为３０万，具体薪酬由聘任机关与受聘人员在指导年薪的基础上，协商确定。部分岗位如果考核情况完成得好，年收入可能不止３０万元。

    据了解，协议工资的具体构成是，基础工资占５０％，按月支付；考核工资和年终奖金则是通过考核后支付，分别占３０％和２０％。

    为何把指导年薪定在３０万元？义乌方面表示，此次义乌试点参照了外地经验，“３０万元”综合考虑了义乌公务员收入、市场同类人员的待遇水平等因素，同时考虑到补贴外地在义乌工作者的日常生活开销。

    据介绍，在社会保障方面，聘用制公务员按照企业职工最高缴费标准参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险，并缴纳住房公积金。

    “英雄帖”放出后，吸引了１７７名来自全国各地的报名者。据义乌市公务员管理办介绍，通过资格审核的三十多位报名者，以“８０后”为主，来自浙江以外省份的占了多数。从学历来看，有国外学历的６人，博士生５人，研究生２２人。

    最终入选的五名拟聘用人员，有的来自企业，有的来自政府部门。４月２５日，浙江省委组织部网站挂出的拟聘用公示显示，５名拟聘用人员有的来自企业，比如杭州上东信息技术有限公司，也有的来自政府部门，比如江苏省扬州市经济和信息化委员会。

    至于为何招聘６人而最终拟聘用仅有５人，义乌市公务员管理办表示，余下的岗位还没招到合适人选。

    主要解决分类管理问题，专家称只要有解聘可能性就是进步

    根据浙江省委组织部的回应，电子商务、港务管理、物流等领域专业性人才紧缺的实际情况，是在当前公务员“逢进必考”的高门槛限制下，聘任制公务员是打通进入公务员队伍的另外通道。

    专家认为，聘任制的出台，更主要是解决了分类管理的问题，而分类管理的最终目的，是为了使公务员队伍更廉洁、高效、专业。

    “公务员的岗位分工和职责千差万别，随着社会的发展，对政府管理的专业化程度要求越来越高，很多岗位都需要更加专业的人才，同时需要更加市场化的用人机制。”浙江省委党校公共管理教研部副教授汪锦军说，公务员招聘体制整体来说不是很灵活，导致一些专业技术人才要靠在行政序列中谋求职务、官位，才能获得上升的渠道。”

    “如果说之前委任制公务员是通过工作稳定的预期来激励，是一种弱激励，那么聘任制公务员实行的薪酬体系跟过去是相反的，是一种强激励，从这一点来说，是符合社会发展的潮流。”汪锦军说。

    而根据规定，聘任制公务员只有在考核不合格时才不再续聘并取消公务员资格，也就意味着考核合格的自动续约。近日，深圳聘任制公务员在首聘３年期满后无一人解聘，“只进不出”的现象也引发社会热议：公务员聘任制会不会只是流于形式，甚至催生新的“铁饭碗”？

    “解不解聘不是评价改革成败的唯一标准，只要有可能解聘的机制和机会，就能够说明制度就比过去更灵活。”汪锦军认为，想要破解“只进不出”怪圈，需要用人单位思考是因为绩效考核不足，还是缺乏比较规范的考评体系。

    “聘任制公务员是否有资格自动续聘，不能自说自话，应该做到对其考核的透明、公开、公正化。”浙江大学公共管理学院政府管理系教授许法根认为，多地试水中，有些地方公务员改革效果确实不是很明显，与地方政府创新的改革力度有关。“要想确保公务员聘任制及其背后相应的公务员分类改革效果，必须要真正地畅通出口，完善准入退出机制。”

    许法根认为，退一万步说，“流于形式”总比“没有形式”好，公务员聘任制是一个值得探索的方向，义乌公务员聘任制试点更具有象征意义，对于今后的公务员结构优化或有重大意义。