（两会新华调查·热点追踪）“请干部喝酒”都办不下土地证

——代表剖析安徽“干部酒后意外身亡”案例建言行政审批改革

    新华网合肥３月４日电（记者徐海涛、刘美子、周畅）去年下半年，安徽颍上县发生一起“干部酒后意外身亡”事件。请客人吴云是当地农民，为办张土地证跑了３年上百趟，当天属于被迫请客。这一事件曝光后迅速引起社会广泛关注。

    在京参加两会的安徽团一些人大代表指出，办证难事件的频频发生折射出服务型政府建设过程中仍有一个个亟待打通的环节，行政审批制度改革非常有必要，权力必须在阳光下运行才能服务民生。

    （最新情况）土地证办下来了　正用于抵押贷款

    吴云告诉记者，去年８月他的遭遇被报道后，到９月底，土地证终于办下来了，但中间关于土地出让金出现了新的波折。

    颍上县委宣传部表示，事件发生后县委、县政府调查发现，红星镇政府的“土地出让”行为违规，将其收取吴云价值７万元的“土地出让金”、微型面包车没收，红星镇政府、县国土局相关负责人受到处理。

    经国土部门测量、评估，吴云的１亩工业用地价格为１１万元，他办证应该补交４万元。但考虑到吴云的实际困难，为扶植中小企业，这４万元又以奖励的形式返还给了吴云。

    现在拿到了土地证，不用再借高利贷了，吴云正在办理抵押贷款。颍上县红星镇政府了解到吴云的困境，已答应帮助争取银行支持。

    （延伸阅读）“办证难”折射“衙门作风”之祸

    “北漂”小伙办护照从北京到河北老家来回跑了６趟、累计行程３０００多公里，证还没办成；广州一对结婚４０多年的老夫妻结婚证遗失，为了避免来回跑，打算重结一次婚、再办一次结婚证；广州市政协委员曹志伟制作的由１０３个证件组成的“人在证图”，“不是在办证，就是在办证的路上”成为百姓心声……

    “很多信息、材料实际上都是重复提交，各个部门之间各自为政的信息孤岛让老百姓疲于奔波，也让办事人员重复劳动，繁杂的行政审批实际上不仅不利于百姓的利益，也会造成行政资源的浪费。”全国人大代表、安徽省社会主义学院副院长李霞说。

    全国人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅认为：办证难产生的根源在于计划经济体制下长期形成的什么都要审批才能生产和经营的机制相关，而这与市场经济体制已经不相适应。

    “之所以‘办证难’、手续多，原因在于部门间政策衔接不合理，缺乏主动沟通协调的能力，造成了社会资源的极大浪费。”全国人大代表、安徽浩翔农牧有限公司总经理高亚飞说，以前办营业执照的时候需要提供验资报告、生产许可证、发改委的立项书、环保局的备案等等一大堆的证明。每一个证明都要跑一个部门，每一个手续都要等很多天。

    高亚飞说，部分基层政府机关的“官本位思想”“衙门作风”加剧社会效率的流失，让办事群众苦不堪言。

    （建言献策）深化行政体制改革　创新审批机制

    两会前，一份“权力清单”让人们看到了中央大力推进行政体制改革的决心。

    “过多的行政审批事项和繁琐的审批流程，不仅给单位和个人带来极大的不便，也影响了经济社会发展活力。”耿学梅建议，下一步应该继续深化行政体制改革，对于那些市场能够自我调节的、企业能够正常经营的、老百姓能够自律的，政府应该将权力还给市场、还给社会。

    耿学梅还建议，审批服务方式也应创新改革，将能够相互交叉的职能综合起来、以一个部门牵头、或者将一部分可以由社会组织完成的进行放权，不要让企业和老百姓多个部门来回跑、一个部门跑多趟。

    “政府应继续简化行政审批，创新政府部门的行政审批的体制机制，利用现代化的信息技术手段，压缩办理时间，各职能部门通过网络上实现‘一站式’的审批，从信息化、科学化、便民化的角度，切切实实从小处着眼，为老百姓服务。”高亚飞说。

    李霞则表示，要加大对行政审批权力的督查力度，制约审批环节和事项，严查不规范行为和隐蔽的权钱交易。同时继续抓好反“四风”的工作，须把目光向下，从细微处入手，扫除“衙门作风”，降低行政惰性，提高政府公信力。