市城乡建委人士1月20日介绍,去年市工程建设招标投标交易中心(简称“招投标交易中心”)完成交易项目3319个,交易总额达到1233.21亿元。继2011年成为重庆市首个千亿级全国性要素市场之后,招投标交易中心已连续三年跻身重庆市千亿级全国性要素市场之列。
招投标交易中心的前身,是1998年7月成立的市建设工程交易中心。它之所以只用短短数年便在全国要素市场崛起,秘密在于精细化的管理、多举措的创新。
精细化的管理,打造阳光交易平台
重庆市工程建设招标投标交易中心挂牌成立于2011年,市发改委、市城乡建委、市交委、市农委、市经信委、市外经贸委、市市政委、市水利局、市国土房管局、市林业局、市移民局、市园林局等12个市级部门监管的15大类工程的8大项招投标活动入场交易,重庆市工程建设招投标领域长期以来的“九龙治水”局面至此结束。
作为唯一的市级工程建设招投标集中交易平台,招投标交易中心在成立初就目标明确:将交易量从原来的600亿元做到1000亿元以上。
打造千亿级的全国性要素交易市场,先进的软硬件设施不可少。规范的制度和精细化的管理,则是市场阳光运行的关键。
市城乡建委将该中心交易场地从过去的2层楼8400多平方米,增加到5层楼22000多平方米,专家抽取室、评标答疑室、评标监督室、监控机房等配套设施俱全,一批网络化、智能化设备投用,满足了各类工程进场交易和监督需要。
《重庆市工程建设招标投标交易流程》、《交易中心廉政建设制度》等20多项业务管理制度推出,对交易过程的每个环节进行了标准化的统一。
为遏制围标串标等问题,中心打出“组合拳”——
一是取消投标报名,标书自由下载,保证金集中管理,实现“背靠背”投标。二是将评标专家和评标过程纳入电子化管理,对评标专家实行统一的指纹识别管理,评标专家在开标前3小时由专家管理系统随机抽取;评标过程中对专家的通信工具进行统一管理,保证专家独立客观地评标。三是将房屋市政项目的招投标文件制作、招标文件审查、开标评标环节实行全流程电子化;借助计算机硬件代码提取技术和数据雷同分析技术,辅助识别一些围标串标行为。四是推行“一对一”的跟标服务制度,并对交易过程用电子文档进行见证记录,弥补了监管漏洞。
市场交易规范有序,招投标交易中心成立当年即实现项目交易2143个,交易额1115.51亿元。
建设诚信体系,发挥市场配置资源作用
对市工程建设招投标交易中心,市委、市政府寄予了厚望——
作为国民经济支柱产业,建筑业为我国社会经济发展和保障国计民生作出了贡献。但随着市场经济深入,这个行业积累的问题也日益突出,表现为围标串标、阴阳合同、拖欠工程款和农民工工资、质量安全责任不落实等,影响了建筑业的良性发展。
为扭转被动局面,市委、市政府要求,以建筑施工企业诚信综合评价为突破口,结合市级工程建设招标投标集中交易平台建设,加快建立工程建设领域诚信体系。市城乡建委积极推行诚信体系建设等激励机制,发挥市场配置资源作用,找到了一条规范交易市场和施工现场的治本之策。
诚信体系建设,以对建筑施工企业开展诚信综合评价为突破口,对施工企业的市场表现和标后质量、安全、合同履约管理,进行量化评分和排名,由交易中心每天动态发布。诚信评价的结果,占市场招投标综合评分的10%。为了加强交易市场与施工现场的“两场联动”管理,市城乡建委建立起“企业、项目、人员”三大基础数据库,信息相互联通。目前,诚信评价结果已成为资质资格动态管理、市场准入清出以及工程项目信息公开的依据。
2012年以来,已有1188个房屋市政项目,在招投标时运用了建筑施工企业诚信综合评价体系,847个获得诚信最高分的企业进入中标候选人,占比71.3%;有73个项目的中标人通过诚信分优势扭转报价劣势而中标。
多举措创新,受到国内项目的青睐
为保持在全国要素市场上的竞争力,招投标交易中心不断推陈出新——
编制全国首个建设工程交易标准,促进重庆市市区两级建设工程交易平台平衡发展、业务协同、资源共享,为最终融入全国建设工程交易大平台做准备。
在全国同行业中率先进行交易指数研究,通过对招投标交易数据的挖掘分析,建立了一套科学、系统的指数体系。
在国内率先运用招投标全程电子监察。对国有资金占控股或主导地位的项目,在交易流程中设置了22个监控点,将招投标过程中的各环节纳入市电子监察系统进行实时监察。一旦发现违反程序、违反时限规定等行为,系统会发出预警,监察机关会对违规行为进行监督纠错并追究责任。
据统计,经过交易中心公开招投标的项目,投资节约率一般可达10%,最高达到47.11%。“这些节约的投资反映到建筑终端产品,间接惠及了民生。”市城乡建委人士如是表示。
招投标交易中心的规范制度和创新活力,不仅为重庆市经济社会发展提供了有力支撑,也受到了不少国内项目的青睐。该中心除服务覆盖市级和区县重点工程项目建设外,还吸引了国家交通部长航局长江中上游地区航运工程项目等建设项目入场交易。
市工程建设招投标交易中心先后获得“全国先进基层党组织”、“全国文明单位”、“全国青年文明号”、“国家住房与城乡建设部先进集体”等20余项国家和省部级荣誉称号。它的影响力,已辐射到全国。
