市委四届三次全会审议通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称“《意见》”),首次将重庆全域划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五大功能区域,并根据各自定位,在产业布局、人口分布、生态建设等方面作出了战略部署。

    “这是重庆促进市内资源利用最优化、功能配置最大化的一次战略部署,也是增长发展动力与活力,推进科学发展的重大举措。《意见》不仅事关全市的长远发展,也对进一步加强国资监管、推动国有企业改革发展具有十分重要的指导意义。”市国资委党组书记胡际权认为,五大功能区域的划分和定位,为国有资本布局结构调整、发挥支撑引领作用指明了方向。

    毫无疑问,五大功能区域建设,开启了重庆市国有资本调整布局的新征程。

    服务业:为都市功能核心区聚能量

    根据《意见》,都市功能核心区被委以“国家中心城市的发展引擎、现代大都市功能的主要载体”的目标定位,赋予了“集中体现中心功能,集中展现城市风貌”的责任,以及完善城市功能、优化产业结构、提升形象品质、精细化城市管理等重点任务。

    但是,受土地空间逼仄、交通拥堵、基础设施欠缺等影响,都市功能核心区内一些重点企业分流外迁趋势明显,其服务业核心地位、商圈龙头等固有优势受到挑战……都市功能核心区要担当重任,还需在产业布局上“腾笼换鸟”。

    在都市功能核心区内,不少金融、商贸等机构都是国企背景,但却不是纯国有企业,如商社集团、刚刚在香港上市的重庆银行……“下一步要考虑的是,更好发挥这些高端服务业中国有资本的杠杆作用,吸引各类社会资本参与都市功能核心区的建设。”市国资委主任廖庆轩说,特别是通过国有企业的产权多元化改革,发挥国有资本“四两拨千斤”的带动作用,吸引各类资本、研发机构、先进技术、重要原材料及集团、区域性、功能性总部落户都市功能核心区,助力重庆五大功能区域建设。

    在去年出台的《关于贯彻市委四届三次全会精神的实施意见》中,市国资委明确提出,在都市功能核心区,重点引导地方金融机构、商贸企业向金融保险、研发设计、电子商务、精品商贸等现代服务业集聚,但在都市功能拓展区,国企还将积极介入生产配套、金融后援保障、物流、信息服务等生产性服务业,“这些产业既是核心区产业的辐射延伸,也能与核心区产业形成良好互动。”市国资委一位负责人称。

    工业资本:向都市功能拓展区和城市发展新区集聚

    都市功能拓展区和城市发展新区,是重庆市未来先进制造业聚集区和重要制造业基地。但是,近年部分区县间为引进工业项目,却出现了一定程度的无序竞争现象,相互“血拼”、得不偿失。

    事实上,各个区县的自身发展、地理条件和资源禀赋各有不同,一哄而上追逐某个项目、某项产业,从产业布局上讲是不科学的,在资源利用上也是不经济的。《意见》的出台恰逢其时,它将有利于重庆市国企跳出狭窄视野,在更高层面把握发展大势,“有所为,有所不为”。

    根据市国资委的安排部署,在都市功能拓展区,将推动优势资源、资本向附加值高的新技术产业,总装、总成、总部类工业项目、先进制造业集聚;在城市发展新区,将推动优势资源、资本向石油天然气化工、装备制造、新型材料、生物医药、新能源等领域集聚。

    新年伊始,重庆直升机产业发展投资有限公司(以下简称“重庆直投”)就获得16架直升机订单。重庆直投一位副总经理介绍,按照生产计划,今年将有5架直升机在重庆直投所属的龙兴工业园直升机通航基地完成组装。

    几天后,重庆直投与全球最大直升机制造商——美国贝尔直升机公司签署合作协议,吹响进军通航全产业链号角……而聚集直升机这个新兴产业集群的龙兴工业园,正是位于都市功能拓展区。

    按照规划,重庆市国有工业企业还将在都市功能拓展区和城市发展新区以蓝宝石/LED、直升机、垃圾焚烧发电、商用车为重点,打造1-2个全球性产业集群,3-5个全国性产业集群,10个以上区域性集群,形成都市功能拓展区、城市发展新区内多层次的市属国有企业集群体系。

    引导“两翼”:发展特色农业、特色旅游和特色工业

    从主体功能划分看,渝东北“一翼”属于库区,拥有全国最大的淡水资源库;渝东南“一翼”地处武陵山区,拥有生态屏障功能。因此,“两翼”一些区域属于“限制开发区”或者“禁止开发区”。

    在生态保护功能为重的前提下,又该如何实现发展?事实上,少排二氧化碳也能“卖钱”。

    早在几年前,重庆市重钢集团、燃气集团等就通过温室气体减排碳交易项目,从发达国家获得了数亿元收益。

    同样的道理,渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“生产”的森林、碧水、蓝天、湿地,也可以碳交易的方式,卖给“一圈”内的功能区。“在这个过程中,国企一方面可以成为购买碳排放权的主体,另一方面,联交所等机构也可以成为生态产品交易的平台。”市国资委一位负责人称,“除了生态发展之外,渝东北还是国家农产品主产区、长江三峡国际黄金旅游带等,渝东南也承担了特色旅游经济环线等建设任务,这些都是当地经济发展的内容。”

    根据统一部署,市国资委将在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区引导国有涉农企业,因地制宜发展特色农业,利用比较优势提高生产效率;深度挖掘特色旅游资源,打造精品旅游景区和特色线路;依托能源集团等企业,加快页岩气开发,将资源优势转化为产业优势。