嘉宾
    白文农:万州区区长
    蒲彬彬:万州经开区管委会主任
    廖元和:重庆工商大学长江上游经济研 究中心产业经济研究院院长
    李 敬:重庆社科院研究员
    市委、市政府《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》)提出,把万州作为重点开发区加快建设,完善城市功能,提升城市品质,依托国家级万州经济开发区,发展特色产业集群,承接周边地区人口转移,建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心,带动形成万(州)开(县)云(阳)特色产业板块。
    意义
    建设万开云特色产业板块符合渝东北实际和“面上保护、点上开发”的要求,有利于在加强生态涵养和保护的同时加快经济发展步伐
    重庆日报:《意见》提出,“一圈”的首要任务是聚集人口和经济,提供工业品和服务产品,“两翼”的首要任务是加强生态涵养和保护,提供农产品和生态产品,既然如此,为何还把建设万(州)开(县)云(阳)特色产业板块作为渝东北生态涵养发展区的一项重要任务?会不会造成生态保护与发展的矛盾?
    白文农:渝东北集大山区、大库区、大农村于一体,生态环境非常敏感和脆弱,这就决定了渝东北地区必须把加强生态涵养和保护作为首要任务,尤其要保护好三峡库区的一库清水,这不仅事关库区长远发展,而且对于三峡工程的长期安全运行、长江中下游的防洪与生态安全也具有重要战略意义。
    廖元和:所谓“面上保护、点上开发”,其实质是控制“盲目开发、过度开发、无序开发、分散开发”,对有条件的城镇、工业园区,仍然要重点开发。就这个层面而言,建设万开云特色产业板块符合渝东北实际。
    在渝东北地区,用地条件最好的就是万开云板块,这一板块地势相对较平,有工业发展基础。将工业相对集中地布局在万开云板块,建设统一的环保、排污体系,和各区县工业园区“遍地开花”比起来,不但对环境的污染相对减少,而且也避免了区县的同质化竞争。
    当然,对万开云板块的发展方式也是有要求的,就是转变发展方式,走绿色、低碳、循环发展的路子,惟有如此,才能在加强生态涵养和保护的同时,加快经济发展步伐。
    路径
    把万州作为重点开发区,将其建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心,不仅是打造万开云特色产业板块的重要突破口,也是推动整个渝东北地区发展的重要支撑
    重庆日报:记者注意到,《意见》在阐述如何建设万开云特色产业板块时,把万州放在了一个特别重要的位置,提出把万州作为重点开发区加快建设,建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心,以带动形成万开云特色产业板块,这是为何?
    李敬:关于城市发展有两个重要理论:“双星座理论”和“树荫理论”。“双星座理论”认为,一个省要有一个中心城市和次中心城市并存才更有利于发展,如山东的济南和青岛、辽宁的沈阳和大连、湖北的武汉和宜昌等等。“树荫理论”的观点则是在中心城市的强辐射半径内具有排他性,不利于另一个城市的发展,如北京对天津的影响。
    从发展条件来看,万州也最有条件成为库区的“经济中心”。一方面,万州拥有水运、铁路、高速公路、机场等立体交通优势,目前的城区人口超过83万人,城市功能较为完善,具备了较好的产业基础。另一方面,万州拥有万州经开区这一国家级开发区,该开发区规划面积近60平方公里,目前已形成能源建材、特色化工、食品药品、机械和电子、纺织服装等五大特色产业集群,去年实现工业产值345亿元。
    因此,把万州作为重点开发区,将其建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心,不仅是打造万开云特色产业板块的重要突破口,也是推动整个渝东北地区发展的重要支撑,还有利于推动渝东北与“一圈”的有机联动、促进全市区域协调发展。
    蒲彬彬:事实上,万州近年在带动形成万开云特色产业板块上已经有了一定效果,如落户万州的长安跨越30万辆整车项目,有上万个配套部件,其中相当部分已由开县、云阳加工;依托万州的三峡纺织城,开县大力发展纺织企业,已与万州囊括全市纺织业前两名;云阳有丰富的石英硅矿,就地进行初加工后,将半成品运到万州再进行精加工。
    当然,建设万开云特色产业板块,也能促进万州更快发展。目前,万州、开县、云阳已具备一体化发展基础,三个区县呈等边三角形分布,相互距离只有30分钟车程,打造万开云特色产业板块,有利于三个区县实现产业互补、互为配套,完善产业链条。建设万开云特色产业板块,万州相当于有了两条粗壮的“大腿”,能让万州得到更快发展。
    举措
    打造万开云特色产业板块,应站在整个长江经济带来谋划发展,改变只有工业才能促进经济增长的传统观念
    重庆日报:记者还注意到,《意见》将城市发展新区作为全市未来工业化、城镇化的主战场,这是否意味着,万开云特色产业板块相比会获得较少的政策支持与资金、项目支持,从而影响其发展速度?我们将采取哪些举措来加快万开云特色产业板块的发展?
    白文农:我们得到的支持其实比以前更大了。相比“一圈”而言,渝东北地区拥有秦巴山连片扶贫开发、三峡移民后期扶持等独有政策优势,是国家政策支持的重点对象。另外,市委、市政府此次出台的《意见》,还给予了渝东北区县“两减两不变四强化”的政策支持体系。
    对万州而言,不仅西部大开发、扶贫开发、移民后期扶持等既有扶持政策不变,对万州区域中心城市的支持政策也不变,市里还强化了对万州的财政转移支付力度、金融扶持力度和生态环保建设、特色产业支撑。这将使万州有更大的财力、物力来建设重庆第二大城市,在带动形成万开云特色产业板块上发挥更大作用。
    下一步,万州对内要以滨江环湖区和万州经开区为重点,提升城市品质、发展特色产业集群,对外要与开县、云阳等周边区县“抱团”发展,共同打造渝东北经济增长极。
    李敬:要打造万开云特色产业板块,眼睛不能仅仅盯着“一圈”,只靠“一圈”来带动发展,还应把目光放得更远,站在整个长江经济带来谋划万开云特色产业板块的发展。从这个角度而言,万开云反而会比“一圈”拥有更好的交通优势,从而可在长江经济带的联动发展上发挥更好的“桥头堡”作用。这将使万开云特色产业板块实现两边“借力”,获得更多的发展资源,也有利于万开云特色产业板块走出一条差异化的特色发展之路。
    廖元和:一个地区的经济总量并不完全取决于工业,而取决于能不能因地制宜地发展特色产业,并将特色产业做大做强。因此,打造万开云特色产业板块,还要改变只有工业才能促进经济增长的传统观念。一是要因地制宜发展生态工业,比如万州就可依托其港口优势及交通枢纽优势,在不对水源造成污染的前提下,可发展运输依赖型、港口依赖型、市场依赖型的工业;二是依托万开云劳动力资源丰富、劳动力价格相对低廉的优势,发展低污染低能耗的轻工业和劳务外包产业;三是因地制宜发展特色效益农业;四是依托库区丰富的旅游资源,发展旅游产业及其相关的商贸饮食业。
    此外,万州还可发挥区域性中心城市优势,大力发展职业教育,直接输出有劳动技能的技工,来促进经济发展。