市委四届三次全会审议通过的《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》,是推进重庆新时期改革发展的重大战略举措,也是贯彻落实科学发展观的具体行动。《意见》公布后,在全市广大干部群众中引起强烈反响,得到全市上下的拥护和认同。为深入宣传五大功能区的战略意义,解读具体的目标任务,进一步宣传发动群众,帮助读者解疑释惑,邀请专家、学者和各功能区相关负责人对五大功能区定位、发展重点进行“把脉”,以促进五大功能区提档升级。
    嘉宾
    唐英瑜 渝中区区委书记
    李 勇 重庆社科院区域经济研究中心研究员
    蔡 律 中国西部(香港)投融资服务有限公司执行董事
    《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》明确指出,都市功能核心区建设,要加强中央商务区和重大商务集聚区建设,打造总部经济(区域总部),使之成为高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。那么,都市功能核心区如何打造总部经济?
    1、总部经济(区域总部)是城市化和工业化发展的必然产物,是衡量一个地区核心竞争力和国际化程度的重要指标
    重庆日报:从全球城市发展来看,都市核心区都已形成较发达的总部经济(区域总部)。在国内,北京2002年率先提出发展总部经济。北京、上海、广州、武汉、青岛等一批中心城市都提出,以发展总部经济为动力,推进城市结构升级、功能提升,实现城市经济转型。那么怎么理解总部经济,总部经济对城市发展意义何在?
    唐英瑜:总部经济就像人体的大脑,通过企业总部的信息汇集来对资源实行调配指挥,通过金融总部的财务公司,实现对资本的控制管理,通过研发基地产生新的技术、新的创意和新的思路。其特征是集聚大量国际组织总部和大量行业领先企业(龙头企业)。如伦敦集聚了2/3的世界顶级律师事务所、2/3的国际广告公司、近100家的国际保险公司。
    李勇:总部经济是城市化和工业化发展的必然产物,是衡量一个地区核心竞争力和国际化的重要指标。总部经济一旦形成,就可以给当地区域经济发展带来诸多外溢效应,比如税收供应效应、产业聚集效应、产业关联效应、消费带动效应、就业乘数效应、资本放大效应等明显的外溢效应。如:纽约、伦敦、东京等国际大都市,总部经济带动当地服务业发展,服务业占GDP的比重均超过85%,服务业就业人数占总就业人数的70%以上。
    蔡律:总部经济的本质是“人”的经济,是在某经济领域或区域的核心,以追求单一产业价值观为目标,将创意、决策、指挥等高端智能的所有关联环节进行大规模的聚集,使之产生极化与聚化效应,由此扩散出彻底颠覆松散经营模式的经济效能和效益,进而拉动整个行业领域或区域经济的高速发展的经济模式。
    2、都市功能核心区发展总部经济已经拥有一定的基础和条件,且有自己的特点和优势
    重庆日报:总部经济(区域总部)是衡量一个地区核心竞争力和国际化程度的重要指标,目前都市功能核心区总部经济发展现状如何?
    唐英瑜:都市功能核心区是我市政治中心、金融机构集中区、商圈聚集区,也是目前全市开发强度最高、完全城市化的地区。作为都市核心区,发展总部经济已经拥有一定的基础和条件。以渝中区为例,渝中区是重庆的政治和经济中心,目前商务服务机构总数超过5700户,服务业增加值比重达95%、占全市的17%,现代服务业比重超过60%。
    李勇:相对西部一些城市来说,重庆总部经济已形成了自己的发展业态。目前解放碑-江北嘴-弹子石CBD呈金三角发展,解放碑CBD成为区域金融机构总部集聚区、金融贸易服务区、金融配套服务区和传统金融交易市场所在地。江北嘴CBD则主要成为金融机构集聚拓展区、金融创新研发区、金融后台服务区、金融外包服务区和新兴金融要素市场所在地。弹子石则是未来都市核心区发展的重要阵地,最有发展空间。同时,北部新区、南岸区和九龙坡区还拥有众多制造业总部基地。
    3、目前都市功能核心区总部经济层次不高、发展不均衡,影响力、辐射力较弱
    重庆日报:与国内或全球相比,目前重庆的都市功能核心区总部经济有哪些差距?
    唐英瑜:作为总部经济重要载体的CBD,目前交通是重要制约因素。要发展总部经济,可以借鉴新加坡。新加坡为解决交通拥堵,向空中和地下要空间,拥有迄今世界上最发达、高效的大众捷运系统,将地铁建成“一站式”或“户到户”的交通枢纽网络。针对交通拥挤问题,渝中区正在提速推进城市轨道交通网、城市道路网建设,发展立体停车场网络,加快解放碑地下环道建设,积极发展商务楼空中连廊。
    李勇:从目前来看,都市功能核心区总部经济表现出层次不高、发展不均衡,影响力、辐射力较弱等情况。核心区板块内,服务业发展业态相对低端,同质化竞争相对严重,在电子商务冲击下,发展瓶颈开始显现。
    蔡律:金融是现代经济的核心,优秀的金融人才不仅掌握有知识、经验、技能,还会带来资源支撑体系,先进的运作模式,特别是互联网金融人才。华尔街、伦敦、上海等都是高端金融人才的“摇篮”。目前都市功能区高层次人才较为缺乏,人才结构性矛盾仍然突出。
    4、发展总部经济,关键要找好定位,对传统产业进行转型升级
    重庆日报:总部经济作为都市核心区发展的核心和引擎,在发展中应注意哪些问题?
    唐英瑜:渝中区正在加快发展高端优势产业,打造第三方支付、结算等新型金融机构的区域总部,以及发展云集国际一线品牌和国内顶级名品。同时,大力发展生产性服务业,如会计评估、法律仲裁、管理咨询等门类齐全、优势突出的专业服务体系。对老旧楼宇实施“热水瓶换胆”、对传统市场加快“腾笼换鸟”,不断调高总部经济的能级、业态,实现集约集群、内涵式增长。
    李勇:政府要出台补贴措施,支持企业转型升级,为企业总部提供良好的发展环境。从全球发展来看,纽约、东京以及中国北京、上海等都出台补贴措施,引导和培育总部经济企业落户。如20世纪50年代,制定了一系列促进产业结构调整的计划,鼓励服务业的发展。如增加研发资金,鼓励企业创新以提升传统产业的竞争能力;采取抵减税收措施来鼓励私人投资,实现传统产业的结构调整。
    蔡律:发展总部经济要找准正确的定位,不要盲目求全求高,要注重培育核心竞争力,需提防“总部不经济”。在全国的发展中,有些地方视“总部经济”为发展新契机,“不惜血本”攀比出台各种优惠措施,导致重复建设和基础设施的过度投资,过度的税收优惠和极低的土地价格导致国有资产流失。同时,在引进国内外大型经济总部时,也要给本地有潜力的企业,特别是民营企业留下发展空间。