我市五大功能区划分的一个突出特点是通过科学定位,明确了做大做强重庆大都市区的设想和空间格局,这对体现国家发展战略、提升重庆的核心竞争力和辐射带动功能具有十分重要的意义。
    大都市区是由中心城市和外围地区共同组成并以中心城市为核心的新的城市空间形态。重庆大都市区由都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区组成。预计到2020年,在这个不到全市面积35%的区域内将聚集全市人口的70%、GDP的85%,将聚合高端综合服务业、龙头带动型先进制造业、现代商贸物流业,打造重要的制造业基地和配套产业基地,成为未来我市最重要的经济增长和人口集聚区域。
    努力建设大都市区能使重庆在更大空间格局和区域范围内优化资源配置。从世界城市发展的理论和实践看,大都市区的发展都有以城市核心区为中心,呈圈状逐步向外梯度发展的特点,其产业布局也相应呈现由高端服务业到制造业,再到重化工业、农林渔业的梯度分布。重庆大都市区划分即是遵循这个特点并从实际出发,对“一圈”发展空间和承载功能、产业布局进行深化和细化,加快完善大都市区的综合功能,强化对人才、资金、资源等各类要素的集聚作用。
    全市主要的工业品和服务产品将出自这里,主要的财税资源也都汇集在此,这将极大改变过去全市产业布局相对分散,城镇人口聚集度相对较低、资源配置和使用效率低,经济拳头“握不紧”的状况。
    努力建设大都市区是加快建设国家中心城市的需要。把重庆建设成国家中心城市是国家区域发展战略的布局要求。一个强大的中心城市不仅自己能持续优质发展,还应对周边地区具备引领、辐射、集散功能,而这必须依托一个能高度聚集资源、发挥效能的大都市区作为载体。做大做强重庆大都市区能使高度聚集的资源得到优化,经济质量得到提升,经济规模得以壮大,同时吸引更多资源聚集。“拳头握紧才有力”,大都市区强大了,才有能力实现资源利用最优化、整体功能最大化,反哺生态涵养和生态保护两个功能区;才有力量带动各大功能区一体化发展,进而统筹区域和城乡发展,提升重庆的核心竞争力,有效规避大城市病,成为国家中心城市、长江上游地区经济中心和西部地区重要增长极的主要载体;才能加强重庆与周边省市的协调合作,加快成渝城市群及成渝经济区等建设。
    做大做强重庆大都市区,要充分发挥好政府与市场“两只手”的作用。“看得见的手”重在画好“路线图”,按做大做强的目标,在规划与政策设计、考核机制和标准上做好引导。三大功能区虽然都在“一圈”内,但它们的定位和发展方向不同,需要不同的产业、财政和人口导向政策,这就需要“看得见的手”综合运用这些政策去调动各方面的积极性,并制定和实施符合各自实际的考核机制和标准,确保重庆大都市区建设规范、高效。“看不见的手”作用发挥得如何,取决于它被激活的程度。这次全会审议通过的《重庆市人民政府机构改革和职能转变方案》,注重简政放权、转变职能,就是为激发市场主体活力创造更优的环境和条件。借助这样的环境和条件,“看不见的手”可以越来越积极地发挥对经济运行的自动调节、优胜劣汰作用,促进大都市区资源配置效率最大化和最优化。
    做大做强重庆大都市区,还需要“两只手”在促进三大功能区城市基础设施建设、城市综合管理、商业、金融、服务等方面有机结合、协调发展,增加与渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区的连接通道方面协调配合,发挥更积极的作用。
    做大做强重庆大都市区是科学划分功能区的重大安排,只要我们认清目标、齐心协力,发挥好政府和市场“两只手”的作用,充分调动各方积极性,我们的目的就一定能达到。