“全委会审议通过的《意见》,通过科学划分各个功能区,必将使区县的发展目标愈加明确,定位更为清晰。这对于引导各地实现差异发展、协调发展大有裨益。”在重庆市综合经济研究院院长易小光看来,作为新时期重庆推进“非均衡协调发展”的战略部署,《意见》将会给重庆发展带来“革命性变化”。
    1
    五大功能区“各领使命”
    《意见》明确了五大功能区各自的发展重点和发展方向,但这并不意味五大功能区各自为政
    “最近几年,电子信息产业成了重庆工业经济发展中的重要增量。但在引进笔电、打印机和平板电脑等配套企业的时候,区县之间的无序竞争也在一定程度上存在。”市经信委的一位干部感叹,近几年,他们下区县调研,最不愿意看到就是区县间的政策“血拼”。
    事实上,各个区县的自身发展、地理条件和资源禀赋各有不同,一轰而上追逐某个项目、某类产业,从产业布局上讲是不科学的,在资源利用上也是不经济的。“《意见》的出台恰逢其时,它将有利于各区县跳出狭窄视野,在更高层面把握发展大势,‘有所为,有所不为’。”这位干部强调。
    市人大常委会副主任杨庆育对此表示赞同。他认为,“重庆目前的城市化、工业化发展,已进入到一个提档升级的转型关键阶段。但由于缺乏完整的空间规划,部分区县之间的招商引资,已经有了‘八仙过海,各显神通’的味道,为抢拼某个项目,他们往往还会使出一些‘非常规招数’,这为全市产业发展留下了隐患。重庆适时推出主体功能区概念,可谓‘踩准了鼓点’。”
    市综合经济研究院院长易小光说,重庆是我国人口最多、面积最大的直辖市,区域间、城乡间自然条件、发展现状、发展潜力等差异很大,因此各区域的发展战略、发展重点和支持政策也理应体现差异性。
    但他同时也认为,《意见》明确了五大功能区的各自的发展重点和发展方向,但这并不意味五大功能区各自为政发展,而是更好地突出整体性、互补性和联动性,“《意见》更加注重板块之间联动,有利于形成区域一体化发展格局。”
    2
    “一圈”拆分成“三区”
    既有利于规避“大城市病”,又有利于引导“圈内”建设形成星罗棋布的“城市群”
    重庆是一个在西部、在长江上游肩负着重要使命的特殊直辖市。特殊的使命要求,重庆必须做大城市经济,形成强有力的经济社会发展引擎。全委会审议通过的《意见》,对做大做强大都市经济着墨甚多。
    “一圈”虽然是全市要素最集中、发展禀赋最好的区域,但圈内2万多平方公里本身也存在发展不平衡的问题。比如,金融等高端服务业、交通枢纽以及教育资源在内环快速干道范围内过度集中。“《意见》将重庆传统意义上的‘一圈’,拆分成了都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,是一项重大的政策安排,有利于更好地推动重庆大都市区的发展与建设,规避‘大城市病’。”杨庆育说。
    他分析道,根据一些国外城市的发展经验,大城市并非是无限制的圈层发展,而是整合周边卫星城市一起发展,形成城市群。比如大东京地区,包括了东京和它附近的京都、大阪等地区。
    “重庆的主城九区外,还有14个区县城市在1小时经济圈内,并且,这些区县通过承接主城大量的配套产业,无论是从经济地理角度,还是从产业发展角度来说,它们都完全符合卫星城的标准。”杨庆育说,“于是,我们大胆假设:为何不从城市群发展的角度,将这些区县城市,都纳入重庆‘大城市’范围中,进行统一规划和建设呢?”
    “‘一圈’这三个功能区不是简单地‘摊大饼’,也不是全部连成一片的城市扩张,而是分片连接的城市群,是产业布局联动的概念。”市社科院区域经济研究所所长李勇说。
    “‘一圈’中,内环以内已经完成开发的294平方公里,被划入都市功能核心区,让它的服务功能去辐射都市功能拓展区,并通过都市功能拓展区将辐射能力传导到城市发展新区。”在杨庆育看来,通过辐射和被辐射、带动和被带动的作用力,“一圈”内部将来能形成星罗棋布的“城市群”,协同发展,形成合力。
    3
    提振“两翼”保生态
    《意见》对“两翼”的指导方针不是限制发展,而是为了正确处理发展与保护生态的关系
    少排二氧化碳也能“卖钱”,这已经不是什么新鲜事。
    早在前几年,我市重钢集团、燃气集团、乌江电力等就通过温室气体减排CDM项目(简称“碳交易”),从发达国家获得了数亿元的收益。
    “以后我们的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区也能挣这样的钱!他们‘生产’的森林、碧水、蓝天、湿地以‘碳交易’的方式,卖给‘一圈’内的功能区。”杨庆育说,森林、碧水、蓝天、湿地……都是生态产品,量化碳汇后就可以交易。
    从主体功能划分看,渝东北“一翼”属于库区,拥有全国最大的淡水资源库;渝东南“一翼”地处武陵山区,拥有生态屏障功能。因此,“两翼”一些区域属于“限制开发区”或者“禁止开发区”。
    杨庆育分析,《意见》将“两翼”划为渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,更多地是要引导两大功能区退耕还林、退居还林,提高水质以及增加森林覆盖率,“只有这样,才能保障渝东北的淡水资源储备库和渝东南的生态屏障功能。”
    发展生态是不是不能发展工业?
    杨庆育直陈,在《意见》征求意见中,“两翼”地区的同志争议最大,他们认为是不是“两翼”地区未来就搞生态建设,经济建设就不搞了?其实,《意见》坚持分类指导原则,但绝不是搞“一刀切”,而是秉承了“面上保护、点上开发”的原则。
    “除了生态发展之外,渝东北还是国家农产品主产区、长江三峡国际黄金旅游带等,渝东南也承担了特色旅游经济环线等建设任务,这些都是当地经济发展的内容。”杨庆育说,从这个意义上讲,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区内也有适合发展工业和其他特色经济的区域。
    “全委会审议通过的《意见》,通过科学划分各个功能区,必将使区县的发展目标愈加明确,定位更为清晰。这对于引导各地实现差异发展、协调发展大有裨益。”在重庆市综合经济研究院院长易小光看来,作为新时期重庆推进“非均衡协调发展”的战略部署,《意见》将会给重庆发展带来“革命性变化”。
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    五大功能区“各领使命”
    《意见》明确了五大功能区各自的发展重点和发展方向,但这并不意味五大功能区各自为政
    “最近几年,电子信息产业成了重庆工业经济发展中的重要增量。但在引进笔电、打印机和平板电脑等配套企业的时候,区县之间的无序竞争也在一定程度上存在。”市经信委的一位干部感叹,近几年,他们下区县调研,最不愿意看到就是区县间的政策“血拼”。
    事实上,各个区县的自身发展、地理条件和资源禀赋各有不同,一轰而上追逐某个项目、某类产业,从产业布局上讲是不科学的,在资源利用上也是不经济的。“《意见》的出台恰逢其时,它将有利于各区县跳出狭窄视野,在更高层面把握发展大势,‘有所为,有所不为’。”这位干部强调。
    市人大常委会副主任杨庆育对此表示赞同。他认为,“重庆目前的城市化、工业化发展,已进入到一个提档升级的转型关键阶段。但由于缺乏完整的空间规划,部分区县之间的招商引资,已经有了‘八仙过海,各显神通’的味道,为抢拼某个项目,他们往往还会使出一些‘非常规招数’,这为全市产业发展留下了隐患。重庆适时推出主体功能区概念,可谓‘踩准了鼓点’。”
    市综合经济研究院院长易小光说,重庆是我国人口最多、面积最大的直辖市,区域间、城乡间自然条件、发展现状、发展潜力等差异很大,因此各区域的发展战略、发展重点和支持政策也理应体现差异性。
    但他同时也认为,《意见》明确了五大功能区的各自的发展重点和发展方向,但这并不意味五大功能区各自为政发展,而是更好地突出整体性、互补性和联动性,“《意见》更加注重板块之间联动,有利于形成区域一体化发展格局。”
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    “一圈”拆分成“三区”
    既有利于规避“大城市病”,又有利于引导“圈内”建设形成星罗棋布的“城市群”
    重庆是一个在西部、在长江上游肩负着重要使命的特殊直辖市。特殊的使命要求,重庆必须做大城市经济,形成强有力的经济社会发展引擎。全委会审议通过的《意见》,对做大做强大都市经济着墨甚多。
    “一圈”虽然是全市要素最集中、发展禀赋最好的区域,但圈内2万多平方公里本身也存在发展不平衡的问题。比如,金融等高端服务业、交通枢纽以及教育资源在内环快速干道范围内过度集中。“《意见》将重庆传统意义上的‘一圈’,拆分成了都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,是一项重大的政策安排,有利于更好地推动重庆大都市区的发展与建设,规避‘大城市病’。”杨庆育说。
    他分析道,根据一些国外城市的发展经验,大城市并非是无限制的圈层发展,而是整合周边卫星城市一起发展,形成城市群。比如大东京地区,包括了东京和它附近的京都、大阪等地区。
    “重庆的主城九区外,还有14个区县城市在1小时经济圈内,并且,这些区县通过承接主城大量的配套产业,无论是从经济地理角度,还是从产业发展角度来说,它们都完全符合卫星城的标准。”杨庆育说,“于是,我们大胆假设:为何不从城市群发展的角度,将这些区县城市,都纳入重庆‘大城市’范围中,进行统一规划和建设呢?”
    “‘一圈’这三个功能区不是简单地‘摊大饼’,也不是全部连成一片的城市扩张,而是分片连接的城市群,是产业布局联动的概念。”市社科院区域经济研究所所长李勇说。
    “‘一圈’中,内环以内已经完成开发的294平方公里,被划入都市功能核心区,让它的服务功能去辐射都市功能拓展区,并通过都市功能拓展区将辐射能力传导到城市发展新区。”在杨庆育看来,通过辐射和被辐射、带动和被带动的作用力,“一圈”内部将来能形成星罗棋布的“城市群”,协同发展,形成合力。
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    提振“两翼”保生态
    《意见》对“两翼”的指导方针不是限制发展,而是为了正确处理发展与保护生态的关系
    少排二氧化碳也能“卖钱”,这已经不是什么新鲜事。
    早在前几年,我市重钢集团、燃气集团、乌江电力等就通过温室气体减排CDM项目(简称“碳交易”),从发达国家获得了数亿元的收益。
    “以后我们的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区也能挣这样的钱!他们‘生产’的森林、碧水、蓝天、湿地以‘碳交易’的方式,卖给‘一圈’内的功能区。”杨庆育说,森林、碧水、蓝天、湿地……都是生态产品,量化碳汇后就可以交易。
    从主体功能划分看,渝东北“一翼”属于库区,拥有全国最大的淡水资源库;渝东南“一翼”地处武陵山区,拥有生态屏障功能。因此,“两翼”一些区域属于“限制开发区”或者“禁止开发区”。
    杨庆育分析,《意见》将“两翼”划为渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,更多地是要引导两大功能区退耕还林、退居还林,提高水质以及增加森林覆盖率,“只有这样,才能保障渝东北的淡水资源储备库和渝东南的生态屏障功能。”
    发展生态是不是不能发展工业?
    杨庆育直陈,在《意见》征求意见中,“两翼”地区的同志争议最大,他们认为是不是“两翼”地区未来就搞生态建设,经济建设就不搞了?其实,《意见》坚持分类指导原则,但绝不是搞“一刀切”,而是秉承了“面上保护、点上开发”的原则。
    “除了生态发展之外,渝东北还是国家农产品主产区、长江三峡国际黄金旅游带等,渝东南也承担了特色旅游经济环线等建设任务,这些都是当地经济发展的内容。”杨庆育说,从这个意义上讲,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区内也有适合发展工业和其他特色经济的区域。