市交委主任滕宏伟详解工程目标:到2017年,农村客运实现“双百”目标,即全市乡镇客运通达率达到100%,符合客车通行条件的行政村客运通达率达到100%。其中,2013年全市新增和调整农村客运线路170条,新增农村客运车辆340台。
    有路不通车、通车常中断、营运不规范,是各地区发展农村客运面临的普遍性难题。我市农村客运发展现状如何?如何让农村客运开得通、留得住?带着这些问题,9月4日,记者对市交委主任滕宏伟进行了采访。
    运行现状:
    乡镇已实现客运全覆盖
    仍有1300多个行政村未通车
    随着我市经济社会快速发展,城镇化进程不断加快,农村公路基础设施持续改善,农村客运网络覆盖面也持续加宽。截至2012年底,全市已开行农村客运线路3067条,投入营运农村客运车辆12667台。在全市855个乡镇、8741个行政村中,已开行客运车辆的乡镇有855个、行政村有7430个,乡镇、行政村客运车辆通达率分别达到100%和85%。
    剩下的1300多个行政村没有开通客运,原因是什么?
    “这主要是由于这些行政村的公路基础设施不完善。”滕宏伟表示,公路通畅是发展农村客运的先决条件。但由于受资金、地形环境等影响,这部分行政村的公路等级偏低,路面狭窄、坡度弯度较大、通行条件差,危险路段安全防护设施配套不齐,加上部分农村公路仍然是无路面的土路基,达不到农村客运开行的安全条件。
    另外,农村客运生产经营较为困难,也是制约农村客运线路拓展的因素。
    由于农村道路等级低、路况差等原因,车辆油耗高、磨损严重、轮胎消耗大,增大了农村客运车辆运营成本。同时农村地域广、人员居住分散、出行时效性强,导致农村客运客流量小、流向不均、流时不确定。特别是运行乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运线路,由于客源少、客流分散、企业运行成本高等原因,造成经营者积极性不高。
    据市交委农村客运调查数据测算,乡镇到行政村、行政村到行政村的农村客运车辆单车月平均利润为42.74元,若没有国家燃油补贴和市政府资助购买保险等补助,这部分农客车辆的经营将全面亏损。
    政策扶持:
    燃油补助+购买客运保险+营运补贴
    “在建设完善农村公路的同时,通过各项政策扶持,鼓励农村客运企业经营积极性,是扩大农村客运覆盖面的必要支撑。”滕宏伟表示,这些扶持具体举措包括国家给予的燃油补贴,市政府购买客运保险和提供营运补贴三个方面。
    按照国务院、财政部、交通运输部等出台的农村客运车辆用油补贴政策,我市已连续多年对使用柴油的农村客运车辆发放燃油补贴。
    从2009年4月以来,由市政府出资对全市所有农村客运车辆购买保险,截至2012年底已累计投入资金1.7亿元。
    同时我市还对农村客运企业营运补贴进行试点。2012年10月,市交委确定了万州等18个区县纳入全市农村客运营运补贴首批试点范围,由试点区县安排专项资金,对运行乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运车辆进行营运补助,市交委按照1∶1比例予以资金支持。该项补贴实施以来,已惠及全市1575台农村客运车辆。
    滕宏伟表示,今年市交委将继续落实好国家对农村客运车辆燃油补贴政策,继续推行政府资助购买农村客运车辆保险,未来5年内预计政府资助购买保险保费投入将达到3亿元。
    此外,我市将根据农村客运企业经营效益情况,继续对经营困难的乡镇至行政村、行政村至行政村农村客运车辆发放营运补贴——在2012年已开展的18个试点区县基础上,逐步扩大试点范围,2013年将达到27个区县,2014年在全市各区县全面推广。未来5年内,这部分营运补贴专项资金将累计投入2亿元。
    后续工作:
    加快农村公路设施建设
    创新农村客运经营管理
    滕宏伟表示,按照我市农村客运发展目标,将通过5年时间,投入12亿元建设农村公路安保设施约6000公里;新增和调整农村客运线路410条,增加农村客运车辆820台,建成一批农村客运站、候车亭或招呼站,形成以区县城区为中心,以乡镇为依托,以农村客运站场为节点的农村客运网络。
    滕宏伟介绍,2013年,全市将新增和调整农村客运线路170条,新增农村客运车辆340台,符合客车通行条件的行政村客运通达率达到89%;2014年-2015年,新增和调整农村客运线路160条,新增农村客运车辆320台,符合客车通行条件的行政村客运通达率达到95%;2016年-2017年,新增和调整农村客运线路80条,新增农村客运车辆160台,实现全市乡镇客运通达率、符合客车通行条件的行政村客运通达率“双百目标”。
    另外,市交委将创新农村客运经营管理,引导客运企业打破传统的“定点、定线、定班”单一的班线经营方式,采取区域经营、延伸经营、预约经营、专线经营、班线经营等形式多样的农村客运经营模式,因时、因地制宜开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的农村客运车辆,满足群众出行需要。按照“偏远山区客流向公路沿线集中,乡镇范围内客流向场镇集中,边远乡镇客流向中心镇集中,中心镇客流向县城集中”的农村居民出行实际,发展区域农村客运,实行支线接驳、干线直达,干线带动支线。
    同时市交委还将引导鼓励农村客运经营者以资产为纽带,通过并购、联合、参股等方式,实现规模化、集约化和网络化经营。对不符合公司化经营要求的农村客运车辆,稳步进行公司化改造,实行规范化管理、公司化经营,优化农村客运资源配置,重点发展区县城区以外的乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运线路,着重解决行政村通客车问题。