市委、市政府决定,3年内对7.4万口山坪塘进行整治和必要的清淤扩容,同时,培育和发展村(社)级居民供水管理协会,致力破解农村水利可持续发展难题。
    如果说水库是水利系统的“心脏”,那么山坪塘等微型水利设施则相当于“毛细血管”。为何这些“毛细血管”会引起市委、市政府和相关部门如此高度重视?在整治和管理上又有什么新“高招”?山坪塘的整治会为群众带来哪些实实在在的利益?8月27日,记者专访了市水利局局长王爱祖。
    现状:全市18万口山坪塘,大半“老弱病残”
    我市山坪塘数量众多、星罗棋布。山坪塘虽小,但在无骨干水源工程的山丘区,却是农田灌溉和人畜饮水的主要水源,具有灌溉渠系短、整治成本小、水量分布广、管理难度低、水利用系数高、农田灌溉效果好等特点,是广大山区农民生产、生活的重要水源保障。因此,对山坪塘的整治,是关乎农村群众生产生活问题的民生大事。
    “但目前全市山坪塘整体现状不容乐观。”王爱祖说,我市山坪塘大多建于上个世纪50至70年代,有的还更早。经过数十年运行,又缺少必要的维护和管理,这些山坪塘大多淤积渗漏现象严重,放水、排洪设施缺失或损毁,已严重制约工程的安全运行和作用发挥。
    2009年,中央财政大幅增加资金,实施小农水重点县建设,我市先后有29个区县纳入此项目,山坪塘整治也由农民自建向“政府引导、民办公助”方式转变。4年来,我市累计整治山坪塘7544口。
    王爱祖说,山坪塘整治好了,以前不能种庄稼的地方可以发展蔬菜和水果等农作物了。如璧山县这两年整治了部分山坪塘,把山坪塘的蓄水通过地下管道和供水终端直接引到田间地头,省钱又省事,该县10万亩蔬菜基地,因此受益匪浅。
    “这样的例子很多。”王爱祖说,通过山坪塘整治,水源有保障,才具备发展现代特色效益农业,增加农民收入的基础条件。
    但我市山坪塘总共有18万口,目前大半“老弱病残”,亟须整治和加固,任务艰巨。
    目标:恢复、新增蓄水量30%-40%,达3亿多立方米
    目前,市水利局已拟定了山坪塘整治方案:力争3年内完成7.4万口最急需的山坪塘整治任务。其中,今冬明春重点完成今年旱情较重和“两翼”地区的1万口山坪塘整治;接下来两年,完成群众饮水灌溉急需、病险隐患严重的6.4万口山坪塘整治。
    “百姓急需就是唯一标准。尤其是在今年的干旱中,哪里的群众需要靠送水生活,哪里的农作物因旱绝收,哪里的群众就最急需。重点投向边远山区和贫困地区。”王爱祖说,在山坪塘整治过程中,要充分听取百姓意见,充分尊重群众意愿,充分满足群众需求,做到既尽力而为,又量力而行,不透支民力,不搞“一阵风”。
    “我们首先要优化机制,简化程序,要让群众真正看到山坪塘的好处,通过‘先建后补’的方式,充分调动广大群众筹资投劳的积极性。”王爱祖说,对于蓄水容积较小、病险程度轻、技术难度低的山坪塘整治工程,审批权已经下放到区县,以充分调动基层积极性,确保群众长期得实惠。一个村社山坪塘的整治工程,要先由受益村民采取“一事一议”程序,商定好工程建设、占地、筹资筹劳、建后运行管护等事宜,再找专业队伍设计、施工,受益群众和专业监理联合监管,工程完工后就可以按标准和程序领取补助资金。
    整治过程中,要针对不同的地质环境有针对性地制定不同的整治方案,重点对山坪塘的塘坝、溢洪道、放水设施等“三大件”进行整治和必要的清淤扩容,并实行质量终身负责制。在整治标准上,真正做到去豪华、管实用,不搞形象工程,确保把有限的财力全部用在百姓的迫切需要上。
    王爱祖说,在抓山坪塘整治的同时,我们还要进一步加强大中小型水库和提引工程的建设,为山坪塘提供水源保障。
    通过对7.4万口山坪塘实施整治,预计全市将恢复、新增蓄水能力30%-40%,恢复、新增蓄水量3亿多立方米,相当于新建30座中型水库;将恢复灌溉面积120余万亩,项目区粮食生产能力提高10%以上;总蓄水量的约30%将成为农村饮水水源工程,150余万人和170余万头牲畜有了水源保障。
    管护:确保群众长期得实惠,整治后将建长效机制
    王爱祖说,现在山坪塘呈现的问题,多是由于长年管护不力造成的,因此,要一手抓山坪塘的整治,一手抓长效运行机制的建立,加强管护将成为整治后的工作重点。
    目前,市水利局正在制定相关指导意见,明确山坪塘的使用需建立相应的工程管护和用水管理制度,并将其列入村规民约,明确专人负责工程管护,保护水源水质和设施。以承包、租赁、拍卖等方式实行经营权流转的山坪塘工程,其管理者必须保证水质安全,确保用水需要。
    凡国家投资整治的山坪塘,工程所有权或使用(经营)权归农村集体经济组织、农民用水合作组织或农民专业合作组织集体所有。从事开发建设不得占用山坪塘工程用地。确需占用的,应经产权所有者同意,并由县级水行政主管部门批准,占用单位或个人应负责兴建与被占用工程效益、规模相当的替代工程。无条件兴建替代工程的,应当按照新建等量等效替代工程设施的总投资给予补偿。对山坪塘工程管理者造成损失的,依法给予赔偿。
    王爱祖说,在山坪塘的管理上,要按照“民办、民管、民受益”原则,对本村本社山坪塘按照“一事一议”程序落实专人管理,对跨村社的山坪塘推进农村用水协会进行管理,实现有人管水,逐步达到以水养水,充分发挥山坪塘解决农田灌溉、农村饮水、保持水土、保护生态的多重功效,确保群众长期得实惠。