不实名登记拒入网

    今年7月份，工信部对外正式公布了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》，其中规定，从今年9月1日起，用户办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网时，必须进行实名制登记。

    昨天，北京移动、北京联通和北京电信也联合对外发布了公告，表示将按照工信部的规定，自9月1日起严格执行电话实名制登记。9月1日起，在运营商的实体营业厅、网上营业厅、授权代理网点等办理固定电话装机、移机、过户，移动电话（含无线上网卡）开户、过户等入网手续，用户须出示本人有效证件原件，委托他人办理时，受托人须出示用户和受托人的有效证件原件。

    据运营商介绍，在9月1日之后，如未进行实名制登记，则新办的电话（包括固话、手机、上网卡）都将无法使用。不过，目前这一实名制登记范围仅限于新增用户，尚存的未进行实名制登记的老用户的业务不受到影响。

    有运营商内部人士表示，今年实名制政策主要是解决新增用户的实名入网问题，而明年将重点解决未实名老用户的补登问题，到时将会出台各种办法推动老用户的补登，最终实现所有电话用户的实名制。

    执行力度更严

    实际上，从2010年9月1日开始，工信部就要求运营商执行手机实名制的规定，不过当时并没有正式的成文规定，也没有将上网卡纳入实名监管的范围。当时记者采访发现，在运营商的营业厅中，实名制登记被严格的执行了，但代理商在实名制的执行上就宽松多了。

    据记者了解，有些代理商在卖手机卡时会要求用户提供身份证，但对于是否是本人、证件是否真实都不做核实；也有些诸如小卖部、报刊亭等网点，依然可以不提供任何身份证明买到手机卡。目前，用户可以买到的非实名制手机卡都是运营商的预付费卡，例如神州行、如意通等。

    有运营商内部人士告诉记者，今年9月1日开始实施的新制度与之前不同，因为有工信部的正式文件，执行会更加严格，不仅不登记入网的漏洞将被堵死，随便交一张身份证复印件就入网也行不通了。“我们后台会联网验证身份信息的准确性，只有核实无误才能让入网。”

    ■工信部

    实名制不能影响服务

    对于电话实名制的执行，电信行业主管部门工信部也格外重视。据了解，工信部专门为此召开了全国电视电话会议，工信部副部长尚冰对此提出“三个结合”，要求不能因为规范管理而影响对用户的服务。

    尚冰表示，运营商在实名制登记上要做到三个“结合”，一是依法推进和鼓励引导相结合。对新增电话用户，要严格实施实名登记;对老用户，要利用优惠便利等措施，鼓励老用户进行补登记，提高老用户实名登记比例。二是要将规范管理和方便用户相结合。电信企业要加强监督管理，确保社会营销渠道严格落实实名登记和信息保护要求。同时也要注意，不能因为规范管理而影响对用户的服务，要指导和帮助社会营销渠道利用各类技术手段方便用户进行登记。三是要将实名登记和信息查验相结合。各电信企业要重视身份信息真实性查验，要积极利用各种技术手段提升证件查验能力，不断提高用户身份信息准确率。

    ■专家观点

    需保护个人信息安全

    独立电信分析师付亮表示，实名制的实施，对于运营商内部的号码管理和用户服务会起到积极的作用，同时对于虚开号卡、垃圾短信、诈骗短信等也会起到一定的遏制作用。不过在具体的实施过程中，实名制登记也有几个难点需要注意。

    首先就是个人身份信息的确认，如何保证用户提供的个人信息是准确真实的并不是一件简单的事。银行的实名制实施了这么长时间，仍然无法彻底杜绝用假身份证开户的行为。第二是个人信息的保护。在实名制的登记环节中，不仅有营业厅，还有代理商的网点，如何保证在这众多的环节中，用户的个人信息不会出现泄露的情况，这对运营商是个考验。第三则是登记方式的问题，如果实名制登记需要用到专业的设备，那么中小代理商尤其是报刊亭、路边店可能会因为无法满足条件而不再销售手机号卡。（记者古晓宇）