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日前,市委书记孙政才在城市社区调研时强调:切实减轻社区负担让社区干部集中精力更好地服务群众。“上面千根线,下面一根针”,随着城市的发展变化,社区居委会的功能也在变。越来越多的部门看准了社区,许多工作以社区为依托,居委会成了社区的一个“机关”,成了政府职能部门的“腿”。社区减负,负担在哪里?怎么减才能让社区干部腾出更多的时间和精力干好本职工作?
“要是没这个章,就是没完成假期作业,你就盖一个吧。”8月20日,记者在江北区观音桥街道小苑社区采访时,见到几位拿着孩子暑期社会实践回执表的家长站在居委会办公室里“求章”。居委会的工作人员对此已见怪不怪。
这只是社区盖章的“冰山一角”。记者调查发现,亲属关系证明、死亡证明、有无犯罪记录证明、婚姻证明、过户证明……由于权限不明确,社区变成了“多管局”,社区公章成了包办百事的“万能章”。社区干部对此很是头痛:“为什么都要居委会盖章?我们有没有权力盖章?”
从开学前居委会出现的“盖章潮”说起
“从放假以来到开学后一周,你要是天天来,天天都能看见拿着空白社会实践表来我们这里盖公章的,这几天临近开学,更是高峰期。”小苑社区党委书记周艳告诉记者,盖章的居民中,有少数是家长带孩子一起过来,但大部分都是家长自己过来帮孩子盖章。其盖章的目的主要是证明完成了“社会实践活动”,或对孩子的假期表现进行鉴定。
对于这种情况,居委会工作人员十分无奈。周艳坦言,大部分家长都是街坊邻居,无奈之下只好硬着头皮盖了章。只是没参加活动的就不写意见,或者笼统写个“表现良好”。
小苑社区也曾经在寒暑假组织过几次社会实践活动,但辖区内近300个中小学生中,来活动的只有10来个。
周艳说,如果从来没参加过社区的社会实践活动,孩子的社会表现工作人员是不可能了解的,社区给他们盖章、鉴定又有何意义?
大大小小50多项,晓得和不晓得都要盖,懂与不懂都要盖
“晓得和不晓得都要盖,懂与不懂都要盖。”同为工作多年的社区工作者,观音桥街道渝北社区党委书记刘华有着和周艳共同的烦恼。他粗略算了下,高峰时,居委会一天要盖10多个公章。
这些章盖在哪里?刘华和周艳像“接龙”一样如数家珍:办理低保的贫困证明、残疾证明、贫困学生申请助学金证明、结婚证遗失补办证明、公证处亲属关系证明、禽类饲养登记证明、医保中心外力所致的意外摔伤证明、银行的信用卡透支追债证明,企事业单位申请困难补助也要求社区出具困难证明……大大小小加起来有50多项。
这几十项社区盖章项目中,有不少让社区干部盖得头疼,还有许多让他们感觉啼笑皆非。
比如,夫妻关系证明,只要居民拿结婚证来,社区干部一般都会帮忙盖章证明。但这个章盖得让周艳很纳闷:“民政部门颁发的结婚证难道都不管用,还得靠社区来证明他们的夫妻关系?”
有一次,一位居民找到周艳,非要她开具“人民币残缺换币证明”,盖章证明他家洗衣机将衣兜里的几张百元纸币绞烂了。“我没有亲眼看见他从洗衣机里取钱出来,咋个为他证明呢?可不盖这个章,银行又不认。”
“居民让我们开证明盖章不是不可以,只是有些责任我们实在担不起。”采访中,刘华向记者讲述了前几天发生的一件事—— 一位居民要求社区开具遗产证明,证明自己是独生子女,从而可以单独继承父母的遗产。刘华多了一个心眼,去派出所核查,猛然发现他还有几个兄弟姐妹。“还好这章没盖,不然肯定发生经济纠纷,老人的子女找谁?还不得找社区!”
在采访中,刘华和周艳向记者倒起了苦水:由于法律法规方面没有明确规定,社区公章的使用权限非常模糊,盖章吧,有些社区干部真的不清楚,出了问题不知道该谁承担责任;不盖吧,离了这些证明还真就办不成事,会和居民们伤和气。
公章好盖 责任难担
社区公章究竟能不能负担如此多的责任?哪些章该盖?哪些章根本不应该由社区盖?
上海和华利盛(重庆)律师事务所律师李尚泽解释,作为一个自治组织,社区的公章并不能承担起那么多证明,但仍有政府职能部门在各种文件明确的办理流程中要求居民必须出具社区的证明,“也许是这些部门对社区情况不了解,也许是部分职能部门将责任‘推’给了社区。”
李尚泽说,社区公章的权限不大,仅仅相当于“旁证”作用,“但是,其风险可大可小”。她进一步解释,社区如果按照实际情况出具了证明材料,是不用承担法律责任的。但如果社区在超出职能范围、无法调查核实的情况下出具证明,严格意义上来说就是虚假证明。有了社区加盖的公章,一旦给相关单位或相关当事人造成损失,首先应该由社区承担相关责任,从《刑法》上来说,还可能构成“伪证罪”。
“作为基层自治组织,社区既没有执法权又没有调查权,没有职责和义务超越职责范围盖章开具证明。”李尚泽认为,涉及法律、经济、行政等方面的证明,相关部门应下基层亲自考察,不能将调查工作推给社区。
在采访中,社区干部呼吁,社区公章权责不明确应该引起政府的重视。当务之急,就是从源头上加强社区用章管理工作,专门列出一个清单,明确什么章社区可以盖,什么章社区不能盖,给社区公章减负。
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