这听起来挺公益的项目，怎么就不招人待见呢？原来，固城湖是高淳区最重要的集中式饮用水源地，维持着全区七成以上的饮用水和超过八成的农田灌溉用水，可以说是40多万高淳人的“母亲湖”。不少当地人表示，虽然之前也有人在固城湖内游泳，但这“沙滩浴场”是名正言顺地把饮用水变成了“洗澡水”，让人很难接受。毕竟，跟避暑比起来，喝水才是头等大事。

　　不仅是当地居民有意见，固城湖管理单位、江苏省秦淮河水利工程管理处也将这片沙滩浴场定性为“违法建设”。一年来，主管部门反对，为何沙滩浴场工程建设依旧？

　　沙滩浴场修建在固城湖北岸湖边，全长五百米的沙滩，从岸边延伸进固城湖内，湖里被浮球圈出游泳区域，岸边的更衣室、救生员塔等设施都正在修建中。正值中午，有几个当地学生进入沙滩区域玩耍，被保安要求离开。

　　沙滩浴场开放时间越来越近，但是在今年1月份《江苏省省管湖泊巡查月报》上，一份《2013年1月固城湖保护范围内违法行为情况表》中显示，固城湖沙滩浴场属于“违法建设”。违法行为发现时间为2012年5月，也就是沙滩的建设初期。

　　高淳区住建局办公室主任赵运斌承认，直到现在，建设沙滩浴场所需的手续、行政许可也仍未获批：

　　赵运斌：目前我们这些手续，在积极地补申报当中。就是边审批边建设，是这种情况。

　　记者：那就不是边批边建了，而应该是未批先建吧？

　　住建局：未批先建，也可以这样理解吧。反正手续是积极地在申报嘛。

　　沙滩浴场建在水源地，对饮用水源的污染是当地人的忧虑，赵运斌说，这儿往年本来就有人游泳，沙滩浴场只是把这些人集中在一块固定区域，不会加重污染：

　　赵运斌：我们不是这样认为的，因为我们高淳每年到夏季，沿着固城湖这个湖区，大概8公里长的岸堤，每个岸口都有人下去游泳。建这个沙滩浴场，只不过是把每年游泳的这些人，集中到一个地方去。如果我们不建这个浴场，照样有人要下去游泳。下去游泳他有可能带着香皂、洗衣粉，在湖里洗衣服。这些污水，全部都在固城湖里面了。建了沙滩浴场以后，我们建了冲洗间，把这些污水全部都收集到污水厂，不可能会带来什么污染的。

　　但是面对并无审批手续的现实，高淳区住建局则解释，这么急切建造沙滩浴场，是顺应当地呼声，为了减少溺亡事故和防止水体的富营养化，纯粹是一个公益项目。

　　赵运斌：按道理它是手续办完全了以后才可以建，但是我们也考虑到实际问题：一个是夏季要到了。我们这个工程是想夏季之前开放，因为游泳的人多嘛，往年这个固城湖都会有溺亡事故，我们这个初衷是好的，就是为了减少这种溺亡事故，保护这个水源。所以想加快进度，把它建完。
 

“好的初衷”能否就能堂而皇之跨过程序建设？赵运斌用“事在人为”来解释，认为最终会补报成功的：

　　赵运斌：这么长时间没下来，我考虑可能不会那么简单了吧？这个问题应该事在人为，只要我们努力补报成功的话，应该问题不是很大。

　　在高淳区发改局2012年3月6日下发的《关于同意高淳区固城湖沙滩浴场项目建设项目立项的批复》中明确写道：“在做好规划、环评、招投标等相关前期工作，待完成后再到我局办理开工手续”，但是沙滩浴场工程已接近竣工，相关手续仍未办妥。

　　根据2005年3月份实施的《江苏省湖泊保护条例》，将南京市境内的石臼湖、固城湖等全省137个湖泊，列入江苏省湖泊保护名录。根据保护条例规定，“任何单位和个人不得在城市市区内的湖泊保护范围内从事城镇建设、房地产开发等活动。”

　　而2007年3月南京市开始施行的《南京市水资源保护条例》，也明确规定：“禁止从事运动、旅游、娱乐、餐饮等可能污染饮用水源的水上经营活动。”省市两级的禁令，似乎都把固城湖划在了红线里，但它怎么就没拦住这沙滩浴场的建设呢？从修建到现在历经一年左右的时间，监管部门又有过哪些动作？

　　固城湖沙滩浴场的修建未获批，管理部门是否曾出面叫停过？南京高淳固城湖管理单位、江苏省秦淮河水利工程管理处工程科科长王亚平：

　　王亚平：他现在没有批准，定性为违法建设。这个去年5月份我们就发现了，我们没有这个权力下发停工通知书。向上面汇报了，上面叫我们责成地方去处理。他们正在搞退圩还湖，现在正在搞方案，我们就是要求他占多少要退1倍以上，占1亩要退2亩多。

　　赵运斌承认，他们确实收到了水利、环保部门的停工通知，但并未按要求停工。

　　赵运斌：我们区里的停工通知都发给我们了，但是因为手续正在补办嘛，就是为了赶在夏天把这个建好，所以我们抓紧在建。就是这个手续呢，边报边建，确实有一定的问题。

　　停工通知下达，但是高淳区住建局想的不是立即停止，而是在补办手续方面加快脚步。

　　赵运斌：水利、环保部门都有停工通知，因为你手续没办下来，他肯定会发停工通知给你，每个职能部门都会这样的。

　　赵运斌称，手续都正在补，各项许可都正在审批，但当记者多次提出“是否考虑到最终没能审批下来的情况，那时候沙滩浴场该怎么办”这一问题时，他均没有作出正面的回答，只是依然在强调，各项手续正在审批。

　　记者：这两个批文没有下来之前你们就动工，这个是政策允许的吗？

　　赵运斌：这也不是政策允许的，你们懂得，这个也不用问，肯定是这样的。

　　政策允许之外，怎么能“先上车后买票”？甚至车都到站了，票都还没买？这个逻辑，好像不太说得通。到底是在先斩后奏、让手续“不得不”通过，还是在抢时间、等不及审批，这些都不得而知，但是在环境问题上，先上车再买票，先污染后治理，已经让人们吃过太多的亏。

　　在《高淳区“十二五”水利建设规划》中明确写道，“严格按照标准，将固城湖建成省级规范化集中式饮用水源地。”并明确对固城湖的开发提出要求。但标准说不让建、管理机构不让建，这片沙滩依然“顶着压力”竣工，是否“公益”的名义，就能作为违规建设的绿灯？事件的进展，中国之声将持续关注。