重庆,站在了改革发展的关键点上!
    作为我国最年轻且面积最大、人口最多的直辖市,重庆面临着多重任务:既要加快转变经济发展方式,又要千方百计做大经济总量;既要统筹城乡区域协调发展,又要推进“四化”同步发展;既要立足当前破解发展难题,又要着眼长远建立经济内生增长机制……
    当前,全球经济格局发生深刻变化,历经30多年改革开放,中国现代化已进入东西南北“四轮驱动”新时代,西部发力正当其时。作为中西部唯一直辖市和国家中心城市,重庆的机遇、作用与责任同样凸显。
    “把握机遇,担当责任,攻坚克难,乘势而上!”中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才说,我们要以党的十八大精神为统领,坚定“科学发展、富民兴渝”,着力在统筹协调上求突破、在转型升级上谋跨越、在改革开放上探新路、在民生改善上见实效、在求真务实上下功夫,用实干托举中国梦,打造发展“升级版”。
    未必波澜壮阔,却已润物无声。今年一季度,重庆GDP增长12.5%,且有多个单项较快增长支撑:固定资产投资、公共财政预算收入、进出口、规模以上工业利润分别增长20.9%、13.9%、28.1%、26.0%。有速度,质量也在向好。
    环抱浩浩两江,古老渝州,开埠兴商,扬帆出海,借长江始成重镇;
    地扼西南要津,今日重庆,科学发展,富民兴渝,因时代再放异彩。
    要加快追赶,更要统筹协调。立足特殊市情,科学划分功能区域,引导区域差异化发展、协调发展
    外地人到重庆,几乎都会去看看解放碑。直辖前,27.5米高的解放碑十分醒目。如今,寻找这个重庆地标不太容易——它掩在了数十栋超高建筑中。
    解放碑“变矮”反衬出年轻直辖市奋力前行的势头:直辖前夕的1996年,重庆GDP仅1187亿元,去年升至11459亿元,年均增12.3%。
    直辖以来,重庆经济社会发展成就巨大。可站在新起点上,重庆人十分清醒,他们冷静地审视自我:
    跳出重庆,看到不足:与竞相发展的兄弟省区市相比,经济总量还太小,群众还不富裕;
    立足全国,发现落差:2012年GDP还排在全国第二十三位;
    面向未来,更感压力:2017年要在西部率先全面建成小康社会,未来5年经济年均增幅需达10.5%左右。
    “总体上仍处在欠发达阶段,仍属于欠发达地区。”重庆这样判断基本市情。
    更需直面的现实是:重庆是直辖市体制、中等省构架,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡区域差距大的状况没有根本改观。38个区县,至今仍有18个国家和市级贫困县,167万贫困人口。同时,一些区县功能定位还不够清晰,产业存在同质化现象,资源优化配置亟待加强,渝东北三峡库区和渝东南武陵山区生态环境约束严重。
    “底子薄,欠发达,要加快发展,奋力追赶;城乡区域差距大,资源条件不同,更要分类推进,统筹协调。只有统筹协调发展,才会有高水平、可持续的发展。”重庆廓清思路,找准统筹协调突破口,推出重大举措:在“一圈两翼”区域发展战略基础上,科学划分功能区域,对不同功能区给予不同发展定位和区域政策,最大限度地激发各地区活力和创造力,引导区域差异化发展、协调发展,促进全市一体化、资源利用最大化和功能配置最优化。
    空中俯瞰重庆,8.2万平方公里土地,犹如凤凰展翅。以主城为中心形成一小时经济“圈”,是强健的躯体;渝东北和渝东南地区,是奋起的“两翼”!
    手臂划过地图,市发改委主任沈晓钟介绍,38个区县,根据人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,拟划为5类功能区:“一圈”细分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区;“两翼”定位渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。“相同的是都要发展,不同的是发展什么、怎么发展。只有找准定位,突出特色,发挥优势,才能事半功倍。”
    “一圈”内三个功能区协调联动,做大做强,现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业加紧布局,目标指向西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心主要载体。
    渝中半岛,解放碑中央商务区,大都市气息扑面而来。这边,巨型篝火状的国泰艺术中心刚刚落成;那边,高耸入云的环球金融中心又将竣工。周边五一路去年还杂散店铺林立,如今已呈现出金融一条街雏形。预计两年时间,步行街将由6万平方米扩至10万平方米。
    江津,毗邻主城。一个双福新区,发展起包括东风小康10万台微型车、潍柴30万台SUV乘用车在内的汽摩产业集群,落户53家笔电配套企业,去年新区工业总产值达235亿元。产兴城,城聚产,双福10年前不过0.5平方公里小镇,今已长成18平方公里新城,常住人口超10万。
    对渝中未来,区委书记唐英瑜展望,“居都市功能核心区,要在功能完善、形态优化、产业升级、品质提升上下功夫,让现代服务业唱绝对主角。”对江津明天,区委书记陶长海谋划,“要主动承接主城,联动周边,推进新型工业化,建设城市新区。”区情不同,发展重点不同,相同的是科学思路。
    “两翼”经济贫弱,要加快发展;生态脆弱,需加强保护。必须努力一举解三“结”:发展、富民、生态。
    “两翼”发展,基础设施要先行。
    车入黔江,建设中的黔恩(施)高速公路桥墩高高耸立。“交通先行将进一步强化黔江武陵山区域中心城市的地位!”区委书记杨宏伟说,目前除黔恩高速在建,即将开工的有黔石(柱)高速公路、铁路有渝怀(化)二线、黔张(家界)常(德)线,列入国家规划的还有3条高速公路、4条铁路。
    “两翼”发展,生态底线须守住。
    长江横穿忠县,串起满山橘林。这里霜冻期短、土壤含磷量高,最适宜种植加工橘。忠县“顺水推舟”,拿出1/5耕地爽快分给柑橘,建成年加工能力达23万吨的生产线。柑橘,去年创造13.6亿元综合产值,27万群众人均凭此收入3700元,提高森林覆盖率8.24个百分点。
    重庆,奏响统筹城乡区域协调发展和谐曲。
    加快转变,转型升级。主动转、坚决转、科学转,以转型谋跨越,打造发展“升级版”
    长江、嘉陵江涛声阵阵,清风拂面。
    “重庆既有总量不足问题,也有结构不优、增长方式粗放问题。”市长黄奇帆强调,必须加快转变经济发展方式,统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化。重庆谋划腾飞的长远大计。
    主城西部,有一小区,面积37平方公里,却汇集了这样一个“世界”:惠普、宏碁、华硕、富士康、广达……此地名西永微电园,名副其实的“电脑城”。
    3年前,全重庆用的笔记本电脑都来自市外,可今年前4个月,全市产量就达1500万台,全年产量有望占世界1/4。
    转型升级,加快转变经济发展方式,重庆坚持以增量调结构,在做大增量中求变求新求好。
    现代服务业风起云涌。江北嘴,定位长江上游金融中心核心区,已开工建设金融楼宇500多万平方米,吸引20多家金融机构设立区域总部。
    新兴战略性产业异军突起。一直以来,重庆工业汽摩产业一业独大。去年电子信息产业占工业比重达20%,首次超过汽车产业,预计今年占比将升至23%。
    加速转型靠什么驱动?靠创新!只有创新,生长出“心脏与头脑”,产品才有核心竞争力,企业才有长久生命力,产业才是先进生产力。
    一颗胶囊,吞下去后进入胃里,几小时可拍数万张数码照片,帮医生诊断。重庆金山科技,曾因在世界上首家成功开发出用于人体的可控胶囊内镜而闻名,现又将创新推进到崭新高度:研发OMOM手术机器人。该项目包含触觉感应和视觉追踪等多项革命性创新,填补了国内空白,市场前景广阔。
    通过创新改造提升传统产业,成本低效益高,具有乘数效应。已走过150年历史的长安就是一个经典。
    5月20日,长安碰撞安全实验室,实验台车以50公里时速,撞向睿骋轿车驾驶室一侧。一声巨响,新车瞬间报废,车内模拟假人却得到极好保护。长安坚持自主创新,打造自主品牌,今年1至4月,自主轿车销售量达13.4万辆,同比增88.2%。
    重庆推进新型工业化,集中力量提振电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源、消费品“6+1”主导产业;提出到2017年全社会研究开发投入占GDP2.15%,高技术产业增加值占工业增加值比重增至30%。
    扩总量,调结构,既要大型企业顶天立地,也要中小企业铺天盖地。重庆出台45条发展民营经济政策举措,市里每年拿出20亿元给予支持。规划到2015年,全市非公经济占GDP比重达65%,民营经济从业人员900万人。
    重庆山川秀美,重庆人对生态有着特殊感情。转型升级,必须走绿色、循环、低碳之路。
    “生态文明是老百姓的幸福指数,是子孙后代的发展空间。”孙政才告诫各级干部,决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长,决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”,决不能以影响未来的发展为代价谋取当期增长和眼前利益,决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣。
    凭喀斯特地貌进入世界自然遗产名录的武隆县,采用国际上最流行的“反规划”建设理念:先确定禁止、限制开发区域,再确定开发区域。全县立足旅游富民,推动“绿色崛起”,去年GDP增长14.1%,城乡居民收入分别增长14.3%、15.6%。
    重庆,加快转变的进程澎湃汹涌。
    深化改革,扩大开放。坚定不移推进市场化改革,全力打造内陆开放高地,在先行先试中创造发展机遇
    改革不停顿,开放不止步!
    拥有全国统筹城乡综合配套改革试验区这一平台,拥有两江新区这个内陆开放重要门户,重庆改革开放步子迈得更大、更快,是应有之义。
    改革,重庆始终坚持市场化方向,大力培育市场主体。
    重庆创新思路,坚持放开、减负、解难、引导,建立支持微型企业发展的“1+3+3+3”政策体系,对微企按注册资本给予最高5万元补助,并搭建创业培训、孵化和龙头企业对接平台。至今年4月,共发展微企8.57万户,实现产值400多亿元,带动65万多人就业。
    改革,重庆牵住体制机制的“牛鼻子”。
    随着改革深入推进,农村资源如何变成资产?重庆探索用股权改革破解难题。江津区大坡村,去年成立村集体资产经营管理公司,对还没有量化到户的集体资产进行清理评估,平均量化到每个符合配股条件的股权人(村民)。村里建观光农业园,总投资近1亿元,就由公司跟投资商合作,公司得收益,村民都有份。农村集体资产盘活了,对承接城市资本下乡、改善农村生产生活条件和增加农民收入都有益处。
    重庆市统筹办副主任徐强告诉记者,下一步统筹城乡改革将沿三个方向突进:以科学划分功能区为核心,构建城乡区域协调发展制度体系;以人口城镇化为核心,构建城乡要素双向对进制度体系;以公共服务均等化为核心,构建城乡社会和谐发展制度体系。
    改革,重庆给政府限权,给服务提速。
    重庆下一次市委全会,主题就是机构改革和政府职能转变,在历年精简基础上,将大幅度减少市级行政审批数量,进一步激发市场、社会创造活力,增强经济社会发展内生动力。同时,还将深化扩权强县改革,向区县放权,给区县让利,让区县搞活。
    重庆,山地与丘陵占94%以上,东有大巴山脉阻隔,南有武陵山脉横卧,长江、嘉陵江、乌江纵横其间。
    “发展空间在哪?土地不是全部因素,甚至不是最根本因素,改革是空间,开放也是空间。开放度有多大,发展空间就有多大。”市外经贸委主任王毅说。
    3月18日,“渝新欧”国际铁路联运大通道首趟回程货运班列抵达重庆。目前,自重庆经新疆至欧洲的“渝新欧”每周开行3趟班列。
    “这是重庆开放的一个创举。”专家评价,开通“渝新欧”,改变了“一江春水向东流”的开放格局,让重庆及西部拥有更优质进出口通道,也为中欧贸易撬动出更广阔空间。
    30多年改革开放,内陆发展相对落后,最主要是对外开放相对滞后。内陆加快发展,转型发展,一个重要动力支撑也在扩大开放。
    时代再次给了重庆一个机遇,国家又一枚“战略棋子”落子重庆:设立我国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区——两江新区。
    两江新区探路先行,打造开放平台、集聚高端产业、统筹城乡发展、建设美丽新区。今年一季度,新区GDP、规模以上工业产值、进出口分别增长15.7%、34.1%、65.9%,入驻世界500强企业达113家,占全市一半。一个以两江新区为龙头的全方位、多层次、宽领域开放格局正在形成。
    重庆,敞开怀抱拥抱广阔的世界。
    改善民生,增进福祉。让发展与民生同步升级,让每一个人都有追梦的情怀与圆梦的空间
    这些年,有个安稳的家,一直是甘跃华的梦想。今年元旦,这个愿望实现了。
    离乡打工10年整,中间搬了8次家。2013新年,他一家3口住进“康庄美地”公租房小区,梦想有了停靠的港湾。两室一厅,59平方米,“户型好,租金低,有轻轨,不错!”春节,甘跃华把父母接到重庆过年,10年头一回。
    每一个重庆人,都怀揣着梦想。改善民生,增进福祉,既是梦想内容,也是实现梦想的途径。
    加快发展、加速转型,最终目的是改善民生。“没有民生的持续改善,我们所做的一切工作都毫无意义。”孙政才大会小会上总强调这句话,饱含着责任与深情。
    重庆形成共识:把保障和改善民生放在更加突出位置,坚持尽力而为、量力而行,坚持当期可承受、长远可持续,坚持把解决群众最关心最直接最现实的利益问题与完善制度安排相结合,努力让广大群众过上更好的生活。
    坚持GDP的4%投向教育,积极推动就业创业,抓好公共医疗卫生服务,提升城乡养老水平,大力推进公租房建设和棚户区改造,实施蓝天、碧水、绿地、田园、宁静行动……重庆让发展与民生同步升级。
    在重庆,有两大群体特别让人牵挂,一是库区移民,一是贫困人口。
    安稳致富,是库区移民的梦想。
    出万州城区,汽车沿长江高爬低走半小时,移民村向坪村出现在薄雾中。汇农公司食用菌基地内,廖元文正给菌袋消毒。他和爱人这10多年都在外打工,小孩一直丢给哥嫂带着。今年,两口子回村到食用菌基地上班,每人月收入2000多元。告别搬迁时的窘迫,百万移民正走向殷实的好光景。
    脱贫致富,是贫困群众的梦想。
    黔江区马林村,658户村民一直散居深山。去年,借政府高山生态扶贫搬迁好政策,村民们开始搬下山,就着交通要道、产业基地建新居。今年春节,李健平一家5口搬进170平方米新房。“享受各种政策后,自己直接掏的仅5万元。”她过去住山上,走到村委会要一小时,现在乘车进城也不过半小时。而且新村附近就是正阳工业园拓展区。
    今后3年,重庆将实施高山生态扶贫搬迁55万人,开启他们的脱贫致富之梦。
    有梦想,有机会,有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来。
    “90后”刘真海,去年大学一毕业,就和3个伙伴盘算着成立一家软件公司。理想很丰满,现实却骨感:没积蓄、没名气、没订单……这时,政府扶持政策的雨露滋润了他的梦想:公司甫一注册,便发放4万元补助;办公没场所,沙坪坝创业孵化园接纳了他们……公司在“累并快乐”中成长,预计今年业绩将过50万元,计划再招3名大学毕业生。
    国家和民族的梦想成真,离不开千千万万勤奋的中国人;而汇聚个体力量的涓涓溪流,又将成就民族梦想的浩瀚汪洋。
    王智彪,带领他的重庆海扶团队,25年坚持原始创新,让我国在超声无创治疗领域“领跑”世界。当下,他们正夜以继日投身该领域最尖端的“球形共振聚焦”研发。“我的梦想,是让更多患者重新焕发生命活力,希望我们国家通过原始创新,在更多领域领先世界,造福世界!”
    重庆,每一个人都怀揣着梦想,积蓄着力量,涌动着活力。
    求真务实,加强法治。不动摇、不懈怠、不折腾,用务实作风、法治理念推动“科学发展、富民兴渝”
    空谈误国,实干兴邦!
    5月16日,第十六届“渝洽会”开幕。原来11个论坛并为1个,经贸活动压缩1天,成果却不减反增,签约项目654个,投资总额7077亿元,特别是合同137个,金额1583亿元,同比增67%,更加追求项目到位、投资落实。
    在重庆,现在听到最多的一个字是:实。解放思想、实事求是,低调务实、少说多干,真抓实干、狠抓落实,开始潜移默化渗透进干部群众的工作。
    中央每推一项重大政策举措,“令行禁止”、“不折不扣”、“不讲条件”,常常见诸重庆决策层的报告、文件等。市委要求,牢固树立大局观念和全局意识,任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提,采取一切措施确保中央要求落实到位。
    实,体现在干部作风上。
    渝北区,全市经济总量领头羊。“经济发展了,生活好了,干部队伍作风更不能掉队。”区委书记黄玉林说,区里出台机关干部作风“十不准”,设立了纪律作风建设办公室。5月7日,龙石路社区居民何志富到社区咨询生育证办理事宜,恰巧计生专干龙兴永临时出去张贴通知了。刚要自叹倒霉,何志富又看到办事大厅挂着日常工作去向牌,标着每位外出公干干部去向和电话。拨过去,电话那头传来了让他满意的回答。
    实,体现在对群众的感情上。
    5月22日,石柱土家族自治县西沱镇赶场日。“为民服务工作站”前,村民谭先权十分焦急,前些日子登记名单,他名字被错写成“谭先全”,领不到粮食直补款。“别着急,咱马上办!”工作人员帮老谭复印好证件,当天更改,次日就让他拿到358元直补款。去年4月以来,逢二五八赶场日,镇村干部同堂办公,实打实解难题。这一做法已在全县推广。
    实,体现在工作干劲上。
    渝陕交界处,崇山峻岭间,重庆最偏远的城口县坐落于此,至今开车到主城要8小时。借道四川万源再上高速至主城,时间可缩短一半。城万快速路66.5公里,要打穿26条隧道。今年元旦后,县交通局副局长胡兴建索性将铺盖卷搬到工地,一寸寸盯着长5.3公里的八台山隧道向前掘进。3月底隧道终于贯通,全程下半年通车。届时“四小时重庆”将成现实!
    维护社会公平正义、实现社会和谐稳定,法治建设和社会建设具有“基石”作用。重庆扎实推进地方立法、依法行政、公正司法、普法教育,全面推进依法治市,加快建设法治重庆。
    立法更具科学性,每一部新出台的法规条例,每次审议前都上网公布,征求社会各界意见;权力运行更规范,巫山县以行政执法、审批类岗位为重点,对部门、乡镇和村干部进行公开评议,将其主要职权通过媒体公布;政务公开在拓展,南川区运用网络,请网友对该区《政府工作报告(送审稿)》提意见……
    目前,重庆正就法治重庆建设进行深入广泛调研,将拿出全面意见与方案,推动法治重庆、法治政府、法治社会一体建设。
    山城多山。驱车上南山,公路沿山势盘旋而上,及至山顶远眺,山峦雄浑,大江浩荡,大山大水之城,壮阔辽远之美尽收眼底。
    重庆也正走在奋勇登攀的路上。坚毅、勇敢、包容、开放的重庆人,在科学发展、富民兴渝的道路上,正在开启新的恢宏征程,也必将迎来光明灿烂的未来!(原载2013年06月17日《人民日报》)