市   3月19日,市发改委发布2013年统筹城乡综合配套改革报告。报告称,今年起重庆市新增财力的70%将用于农村,同时,在稳步推进“三权”抵押贷款的基础上,今年重庆市将在永川、渝北等地开展农房交易试点。
    农房交易试点政策正在制定中
    市发改委称,目前,重庆市农房交易试点的相关政策正在制定之中。
    长期以来,因为农村人口进城打工、搬迁、移民,农村早已经形成了一个农房交易的事实市场。
    但目前农房交易面临诸多法律和体制障碍。重庆“三权”(即农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权、林权)抵押融资的做法,除了林权抵押外,农房抵押与承包地抵押都与《担保法》、《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等相冲突。例如,按照《物权法》的规定,房屋抵押必须房屋和土地一并抵押;而按照《土地管理法》,集体土地又不能抵押,但对集体土地上的房屋能不能抵押却没有规定。
    据了解,目前,全国已有成都和河南省舞钢市小范围开展了农房交易试点。在成都一些区市县,农房已经被默许在本行政区域内自由交易,但其购买对象限定在本行政区域内的农民。
    确保每个乡镇都有普惠性幼儿园
    报告称,重庆市将加快普惠性幼儿园建设,确保每个乡镇至少有1所乡镇中心幼儿园(或中心校附设幼儿园)。
    市发改委表示,重庆市已出台了加快发展学前教育的意见,着重扩大农村普惠性学前教育资源。目前,全市普惠性幼儿园占比达到40%,中小学标准化率达到70%。重庆市已完善了农村教师补充机制,实行县镇、农村中小学教职工编制统一标准,建立农村中小学教师补贴机制。
    今年,重庆市将优化公共财政支出结构。严格控制市级开支,确保民生支出占全市一般预算支出的50%以上,每年新增财力的70%用于农村;进一步推进义务教育均衡发展,加快边远农村地区教师周转房建设,使中小学标准化率达到75%。
    农民工户籍改革进入常态化
    报告称,重庆市农民工户籍制度改革顺利转入常态化,预计今年全年将新增40万人转户。
    市发改委表示,去年,重庆市农村宅基地及附属设施用地批准退出户数较2011年增加200%以上,兑付价款增加350%以上;参加各类养老保险的转户居民人数与2011年底比,增长了25%,参加医疗保险人数增长近6%;全市超过15万名转户居民,享受到城市最低生活保障,超过4万名转户居民和农民工成功申请到公租房。
    市发改委称,今年,重庆市将深化农民工户籍制度改革,加快宅基地处置与利用,加快转户居民社会保障办理,确保转户居民“进得来,稳得住”。