在国家批准“成渝经济区”规划之后,为什么重庆代表团还专门提交全团建议,建议把重庆成都城市群建设成为引领西部的国家级城市群?
    相关专家认为,城镇化是西部地区面临的最大发展课题,城市群的规划、布局,科学发展,事关西部未来整个城市生态。更深层次的意义还在于,面对日益增多的“城市病”,未来中国城镇化道路如何走?重庆成都城市群作为后来者反而具有“后发优势”,可以为未来我国“以人为本”的新型城镇化探路。
    顺应国家发展战略的需要
    提及中国的城市群,最有名、规模最大的,当数长三角、珠三角、京津唐。这三大国家级城市群,曾引领了东部乃至全国的经济发展,带动了全国的人、财、物向其流动。
    “随着国家发展战略的西移,沿海的三大城市群无法承担引领中西部发展的任务,这个担子自然地落在重庆成都城市群的‘肩’上。”长期关注宏观经济发展的市人大常委会副主任、市发改委原主任杨庆育说。
    杨庆育认为,2008年全球金融危机之后,中央多次提出扩大内需,以保证经济平稳、健康、可持续发展。中西部地区的城镇化,因其本身投资巨大,会带动一系列产业的发展;同时在城镇化过程中,农民转为市民,也会带动当地消费水平的提升。
    “因此我认为,城镇化是全面建设小康社会、实现现代化的必由之路,也是扩大内需的战略重点、调整经济结构的重要抓手,同样是解决三农问题、促进城乡区域协调发展的重要途径。”杨庆育说。
    杨庆育说,提出将重庆成都城市群建设成为引领西部的国家级城市群,并非自搞一套,而是在国家战略大背景下,根据自身发展需要提出的发展目标。
    与成渝经济区规划并不重合
    2011年6月,川渝两地共同呼吁多年的成渝经济区终于开花结果,《成渝经济区规划》出台,带来重大项目83个、重大政策40条,总投资估算约4761亿元。
    “重庆成都城市群与成渝经济区有相互关联的地方,但总体是完全不同的概念。”杨庆育说。
    重庆成都城市群是成渝经济区发展的重要带动力量,也是成渝经济区开发建设中的重要内容。但是,从范围、概念、提出的目的上,二者都不相同。
    与成渝经济区相比,重庆成都城市群仅指城市而言,范围上包括重庆全域和成都周边。而成渝经济区是区域概念,范围上不包括重庆的渝东北地区,在四川也不包含成都以外地区。
    成渝经济区的提出,是着眼于重庆、成都双城带动下,在西部地区打造一个经济增长极;而重庆成都城市群的主要功能则是推动重庆、四川两省市的城镇化。
    杨庆育说,选择一些发展条件和基础好、人口密集、城镇密布的地区集中展开城镇化建设,形成以一个或多个核心城市为中心,大中小城市和小城镇共同组成的城市群,在城市群范围内,原来独立的城市和另外的城市形成功能互补关系。并通过科学规划城市群规模和布局,促进大中小城市和小城镇协调发展,引领城镇化方向。“重庆成都城市群即将承担这样的历史任务。”
    城市群需要形成良性生态
    1939年,美国著名学者马克·杰斐逊提出了城市首位律,作为对国家城市规模分布规律的概括。
    据称,他提出这一法则是基于观察到一种普遍存在的现象,即一个国家或地区的“首位城市”总要比其第二位城市大得异乎寻常。
    马克·杰斐逊为此提出了城市首位度概念,用城市首位度来代表城镇体系中,城市发展要素在最大城市的集中程度。为了计算简化和易于理解的需要,杰斐逊提出用首位城市与第二位城市的人口规模之比,来衡量城市的首位度。
    根据首位度原理,杨庆育比较了重庆主城和第二大城市万州的首位度,在重庆设立直辖市时,重庆主城户籍人口约270万人,当时的万县市城镇户籍人口为33万人,首位度为8.5;而目前主城户籍670万人,万州区城镇人口97万,首位度在6.9。
    杨庆育说,按照惯例,城市首位度在3,城市群规模布局相对合理。由此可见直辖近16年来,重庆城市圈的规模布局改善并不明显。
    同样的情况依然出现在成都城市圈。因此必须合理规划、布局城市群,使城市群间各城市形成互融共生的良性生态。
    三化互动发展是新型城镇化之路
    一方面自身需要更科学地规划布局,另一方面需要避免以前城镇化中出现的问题,重庆成都城市群应该走一条什么样的发展之路?
    对此,杨庆育认为,重庆成都城市群发展,以及未来中国中西部城镇化,应该城乡互动,走城镇化、新型工业化和农业现代化三化互动发展的新型城镇化道路。
    他分析,只有有了产业支撑,城市居民才会有就业和收入;在城镇化中只有改革户籍制度,让农民进城,农村剩余人口才能更多地占有生产资料,为农业现代化奠定基础。
    在市发改委曾经进行的一项关于城市关联度调查中,重庆、成都之间城市关联度仅次于北京-天津、上海-杭州、广州-深圳,位居第四。
    而重庆人均GDP超过4000美元,常住人口城镇化率为55%,处于30%-70%之间,根据美国经济学家钱纳里的观点,重庆正处于工业化、城镇化加速发展的阶段。
    此外经过统筹城乡改革试验,重庆成立了土交所,建立了农村“三权”抵押制度,形成了户籍制度改革体系等,为三化互动的新型城镇化积累了经验。
    因此,重庆成都城市群有条件、有基础引领西部开发,为中西部城镇化探路。