重庆频道消息 2月5日中午12点,重庆市南岸区政府旁的一条小巷子中,一家名为“永光”的小面馆“陷入”繁忙中。
    这间约10平方米的门面,煮面和配置佐料的“车间”大概占了6个平方米,剩下4个平方米摆放了两张餐桌,容得下8名食客。其余10余名食客,均坐在门外人行道上的小凳子上吃面,还有数人手捏筷子,等待其他食客腾出位置。
    南岸区工商局人士估计,永光面馆每天能卖出100公斤面条,年纯利润在30万元以上,和不少中型餐厅相当。
    不过,这样一家生意火爆的小面馆,却是无照经营——墙上没有悬挂任何证照。
    “五小行业”很多没执照
    事实上,无照经营在重庆较为普遍。
    南坪贝迪步行街入口,至少有10名手捏“住宿”牌子的经营户,向过往游客推销自己的小旅馆。
    记者随机暗访了两家,发现其店内并没有悬挂工商执照。一名经营者直言不讳:就是没有证才这么便宜——住宿一晚只需要30元甚至更低。据了解,像这样无照经营的小旅馆,仅南坪商圈周边,就至少有50家。
    同样的情形还出现在江北龙头寺火车站,出站口有数十名“羊儿客”,专职推销小旅馆。知情人士透露,这些小旅馆都没有执照。
    据曝料者反映,在沙坪坝重庆一中门口,各类学生补习班有上百家,而这些补习班都没有执照。
    市工商局注册局局长吴岗坦言,重庆包括小餐馆、小旅馆、小网吧、小培训班和小商店在内的“五小行业”,很多都没有执照。
    为什么不取缔?
    事实上,没有执照,也阻扰了这些“五小行业”做大做强。一位经常在永光面馆就餐的食客说,按照这家面馆的收入,它完全有能力将店面重新装璜、推出附加值更高的餐饮品种。四公里工商所人士猜测,永光面馆多年都不“提档升级”,因为老板总是担心被取缔,不敢追加投入,只能做一天和尚撞一天钟。
    距离南岸区工商局直线距离仅500米的永光面馆,为何经营了若干年而不被取缔?
    南岸工商局人士给出了这样的解释:这些小食店价格便宜,店主都诚实经营了很多年,卫生条件其实也不差,很受群众欢迎,如果因为没有执照就取缔,既不利于扩大就业,也不利于居民生活,“不符合实际情况”。
    也有人从另外的角度,对“不取缔”给出了解释。
    据了解,包括大、中、小、微型企业和个体工商户在内的市场主体数量,是衡量地区经济活跃程度的硬指标,也是市政府考核工商部门的硬指标。按照规划,到十二五末,重庆市场主体要达到200万。目前,这一数字是136万户。
    “一旦取缔这些无照经营者,工商部门就更没有希望完成市场主体增加的任务了,保留他们,相当于保留了一份希望。”一位不愿透露姓名的人士说。
    办执照很难吗?
    为何不给这些无照经营户发执照?
    按照国家发改委、财政部2012年12月颁发的《取消和免征部门行政事业性收费的通知》,工商部门免除了对各类市场主体登记的收费。也就是说,去工商部门办执照,不要钱。
    不要钱,经营户们为何还是不去登记领取执照?
    “根本都登不了记。”南坪步行街一小旅馆经营者抱怨。据了解,按照规定,住宿行业要办理执照,需要先获得消防部门许可,消防许可最重要的硬件是单独的逃生通道,这对于藏身于居民楼里的小旅馆,几乎不可能达标。
    对于餐饮行业而言,工商登记主要的前置许可,是食品药品监管部门出具的餐饮服务许可证。
    记者查阅到,国家食品药品监督管理局2010年颁布的《餐饮服务许可审查规范》第四章,对小餐馆设置了10条硬性规定,从经营场所的天花板、墙壁到下水道,提出了29条具体的细则,甚至包括一清二洗三消毒共3个水池。
    以永光面馆为例,记者估算了一下,仅3个水池就需要占地1.5平方米,这就占据其厨房总面积的1/4。如果加上该规范所要求的其他设施,店面目前的面积,根本无法容纳。
    吴岗介绍,和小餐馆行业面临的困境类似,重庆目前共有各类前置审批186项,涉及到30多个部门,已经成为重庆市场主体进一步增加的拦路虎。
    令人沮丧的是,这样的门槛,目前还看不到降低的希望。
    “食品安全无小事,出了事谁都承担不起责任,”市食品药品监督管理局相关人士称,尽管该局此前出台的《临时许可审查规范》对小餐馆的设施和经营面积要求有所降低,但“不可能与上位法偏离太远”。
    门槛能不能降低?
    南岸区工商局注册科相关人士则认为,前置审批门槛不降低,至少带来两个问题,一是那些现有的没有执照的经营者不能获得合法身份,不利于市场秩序建设,二是一些有创业梦想的人,被前置审批阻隔,难以加入到创业大军中来。
    2012年7月,市长黄奇帆提出的3条微企扶持新举措中,第一条即是降低前置审批门槛。
    同月,市工商局就此召集涉及到前置审批的10余个部门进行协调,但仅有一个部门给予正式书面答复。市工商局微企处处长聂刚坦陈,半年时间过去,重庆包括微企在内的各类市场主体的前置审批门槛,并没有得到实质性降低。
    不愿降低前置审批门槛,部门各有各的苦衷。一位不愿透露姓名的某部门负责人表示,各部门都必须依照类似于《餐饮服务许可审查规范》这样的上位法进行审批,谁擅自降低标准,谁就将承担政策风险。他认为,省市部门主动降低前置审批门槛无法可依,现在需要顶层制度设计。
    吴岗认为,在顶层制度设计之前,其实可以开展一些政策允许范围内的调整。例如,目前建筑装饰装潢的前置审批,可以缩短定期审批的周期,而某些限制经营户数量的行业例如网吧行业,则完全可以取消数量限制,让市场决定其数量,让管理部门回归到监管的本职。
    重庆科技学院教授彭体春建议,可以考虑把部分前置审批改为后置审批,也就是让经营者先通过工商登记获得合法身份,“先把生意做起来,”然后加强对其经营活动的监管。“这就好比国外宽进严出的高校机制,你可以很容易上大学,但如果不努力,就很难毕业”,他认为,这样更公平,也更利于营造良好的创造氛围。