重庆频道消息 65岁的邱道持关注研究中国的城市化进程持续了10余年,他既是重庆市政协常委、城环委副主任,又是西南大学教授,还曾作过重庆市国土资源和房屋管理局的官员。多重的身份,令他对问题有多维度的把握。
    今年3月,邱道持参与了由重庆市政协城环委牵头的重点调研课题——《重庆市现代化小城镇建设相关问题及其对策》。
    为让调研成果更加客观并具有可操作性,此次调研汇集了民革重庆市委、九三学社重庆市委、重庆社会科学院、市级相关部门,以及和邱道持同样具有专业素养的各方精英。
    50%转户农民落户小城镇
    “推进城镇化进程中,我们一方面加快大城市以及中等城市的发展,但千万不能忽视小城镇的发展。”近日,邱道持接受记者采访时表示,小城镇是衔接城乡发展的纽带,重视并加快对小城镇的建设,是政府推进新型城镇化的客观要求。
    数据显示,重庆市推进户改以来,有300万农民转户进城,其中,落户主城的有23%,落户中等城市的有27%,落户小城镇的达50%。
    “农民大多选择落户小城镇,是源于自身对乡土习惯、文化、就业等方面的选择。”邱道持称,对大多农民而言,在大城市里生活门槛太高,尽管有就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”,但还是显得微不足道。
    邱道持认为,小城镇居于城市之尾、农村之首,是统筹城乡的重要纽带和突破口,是实现农民就地就近低成本进城、缓解大城市过快膨胀的“调节池”。“因此,小城镇是不是转户农民的幸福家园,关键是小城镇能不能建设好!”
    产业支撑乏力阻碍小城镇发展
    产业支撑是小城镇建设的基础。但调研组走访多个小城镇发现,规划缺乏前瞻性、资源配置不合理,就业吸纳能力不足等原因,使得小城镇的产业支撑乏力,也因此抑制了现代化小城镇发展和建设。
    调研组成员之一、重庆社科院杨勇博士以浙江小城镇作对比。他认为,与浙江等地“一镇一品”发展良好的小城镇相比,重庆的小城镇大多为农业镇,无产业支撑。以合川为例,23个镇中,除三汇、清平、土场等少数镇外,其余镇大部分为农业镇,无产业支撑。同时,农产品科技含量不高,难以获得较高的经济附加值,难以形成产业优势。
    “究其原因,重庆的小城镇产业发展缺乏战略指导,没有实现科学定位、差异化发展,不具有产业特色,规模效应、品牌效应发挥不足。”杨勇说。
    邱道持对此也有同感,小城镇的产业特色不突出,在产业发展上往往存在严重的跟风现象,什么来钱就种什么,形势一不好就换,没有自己的优势和特色产业。即使有的有特色产业,但由于群众意识和劳动力等原因,也发展不强,农户往往安于现状,不求做大做强。此外,众多的小城镇产业发展战略趋同,造成一荣俱荣、一损俱损的现象。
    邱道持认为,产业空虚,造成的直接后果就是,小城镇建设缓慢,留不住人,使得产业空心化和人口空心化并存。
    产业发展以“特”促“优”
    在实地调研中,一批“异军突起”的小城镇令调研组成员们欣喜。无论是南川大观镇生态农业,还是潼南崇龛镇的油菜花,亦或是武隆仙女山的旅游地产,小城镇的成功发展路径令调研组感到——小城镇产业的发展重在以“特”促“优”,各地应当因地制宜选择产业发展方向,集中优势资源,延长产业链,吸纳就业人口。
    如何以“特”促“优”。调研组认为,对于农业资源丰富的小城镇,应依托优势农副产品,以农业产业化、农副产品深加工为主业,同时发展农业体验式旅游,延长产业链。对于生态环境资源和民俗资源丰富的小城镇,应依托资源特色发展乡村观光、休闲度假旅游,开发、生产特色旅游产品。对于区位优势明显,有一定边贸基础的小城镇,应加强仓储、物流配送以及专业市场建设,进一步完善商贸物流产业链,增强边贸竞争力。
    “参政议政、建言献策是政协的重要职能。”市政协城环委专职副主任陈德璋透露,今年8月,调研组将调研成果整理,汇集成《关于加快重庆市小城镇建设的几点建议》,并报送市委。令人欣慰的是,建议受到时任市委主要领导的高度重视,并被随后出台的《中共重庆市委市政府关于推进新型城镇化的若干意见》予以采纳。