网上购物和电视购物，已成市民十分熟悉的消费方式。而网购行业“先签后看货”的潜规则，导致“手机变砖头”事件屡有发生……昨日，《重庆市邮政条例（草案）》提交市三届人大常委会第36次会议一审。草案规定，对网络购物、电视购物和邮购等快件，收件人或代收人可先验后签收。发现物品不符或破损，可拒绝签收。如快递公司拒不配合，邮政主管部门最高可罚其5000元。
    “先验后签”欲打破潜规则
    2010年10月，重庆市民游亚军收到快递包裹，包裹里本应是姐姐寄送的电脑。但当打开包裹时，却发现是一块和电脑大小相似的人行道铺路砖。因游亚军在收包裹时没有当着快递员的面验货，导致游亚军的维权之路历经波折。与此同时，国内也曾曝出网购苹果手机变“砖头”事件。
    造成上述问题的症结，就是广为诟病的快递行业潜规则：先签收后验货所致。为彻底扭转这一状况，草案规定：快递业务员投递快件，应当送达收件人或者其委托的代收人。接收快件时，发现外包装破损，收件人有权提出当面开拆验视；发现内件短少、损毁或者与运单不符时，可以拒绝签收。
    对于网络购物、电视购物和邮购等快件，收件人或者其委托的代收人可以先验视内件，确定内件与运单所填品名、数量相符后予以签收。如果当面验视出现品名、数量不相符的情况，可以拒绝签收，快递业务员应当协助办理退货手续。
    若快递企业从业人员拒绝收件人或者代收人先验视后签收的，由市邮政管理部门责令改正；拒不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。
    邮件快件丢失最高罚3万元
    有的快递公司，将邮件或信件“丢”给物管就跑，造成邮件丢失。当追究责任时，则相互推诿。为此，草案规定，收件地址为单位的，投递到收发室。收件地址为住宅的，设有信报箱，投递到箱内；没有信报箱的，在用户与物管单位协调一致后，可以投递到物管；没有信报箱和物管的，投递到与用户协调的指定位置。
    草案二十八条规定，邮政企业应当采取有效措施，防止邮件丢失、损毁或内件减少。违者，除依法承担经济责任外，邮政主管部门可处5000~30000元罚款。
    草案规定，提供邮政服务的邮政场所（邮局等），城市每周工作时间不少于6天，投递邮件每天至少1次。乡镇投递邮件每周至少5次。收发室、物管、邮站或其他接收邮件的场所，应妥善保管并安排人员及时正确转投。对无法转投或误收邮件，应及时通知邮政企业，由邮政企业依法处理。
    草案规定，无法投递又无法退回的邮件，自邮件企业确认无法退回之日起超过6个月无人认领，由邮政企业在邮政管理部门的监督下销毁。
    有的快递公司业务好，调配不当，造成邮件积压。草案规定，邮政企业应及时组织和调配运力，进行有效疏运。因组织、调配不当，造成邮件、快件积压的，将被处以5000~30000元的罚款。
    设信报箱费用纳入建设成本
    随着城市改造加快，以前随处能见的邮筒，现在已很少看见。一些新建小区内，也未配置信报箱。草案规定，邮政企业应按规划在城市街道、广场、公园、旅游景点等公共场所设置邮筒（箱）等邮政设施。设置邮筒（箱）免缴城市道路占用费。
    同时，城镇居民楼，建设单位应将信报箱纳入建设工程统一规划、验收。设置信报箱所需费用纳入建设成本。未按标准设置信报箱的，责令整改。逾期不改的，由邮政主管部门指定其他单位设置，所需费用由该居民楼的建设单位承担。
    快递详单留存不得少于半年
    为减少和预防利用快递渠道从事违法犯罪活动，《条例》在《邮政法》确立的收寄验视基础上，进一步规定经营快递业务的企业应当提示用户如实、完整填写快递详情单，不得收寄快递详单内容不完整的快件，同时快递企业需要建立快递详情单留存制度，留存期限不得少于6个月。
    草案规定，对于一些可疑邮件，邮政企业有权力要求用户开拆查验，但不得检查信件内容。用户拒绝开拆的，邮政企业不予收寄。
    不及时回复投诉至少罚1000元
    草案规定，邮政企业、快递企业应当接受用户监督，及时、妥善处理用户对服务质量的投诉。否则，由市邮政管理部门责令限期改正，可以处1000元以上5000元以下罚款。
    用户对邮政企业、快递企业投诉处理结果不满意的，可向市邮政管理部门申诉；市邮政管理部门在接到申诉之日起30日内做出答复。
    记者 聂飞
    立法规范户外广告：公益广告禁夹带商业广告
    《重庆市户外广告管理条例（修订草案）》一审 住宅小区共有区域纳入管理范围
    华龙网讯一块户外商业广告位的经营年限或最长为5年。昨日，《重庆市户外广告管理条例（修订草案）》提交市三届人大常委会第36次会议一审。草案规定，为提升户外商业广告档次，一块户外广告经营周期最长5年。所有户外广告位，必须公开招标、拍卖等公平竞争方式做出行政审批。
    户外广告经营权公开出让
    昨日，市市政委主任王元楷在作草案立法说明时谈到，根据户外广告管理需要，草案将商业广告、公益广告和招牌标志纳入管理范畴。考虑到高速公路管理实际情况，草案规定高速公路控制范围内的户外广告，由交通行政主管部门负责监督管理。
    王元楷说，户外商业广告位是有限公共资源，按照《行政许可法》规定，行政机关应通过招标、拍卖等公平竞争方式作出许可决定。根据我市相关行政规定，对户外广告位的经营权实行公开出让，同时也调整了户外广告审批模式。
    公益广告不得擅自改变用途
    对于户外公益广告，草案将其纳入规划，统一管理，依法进行许可。并规定“公益广告设施应当在规定位置标注统一的公益广告标志。公益广告设置人和管理人不得改变公益广告设置的使用性质，变相发布商业广告，或者在广告中夹杂商业广告。
    关于户外商业广告的经营期限，备受社会关注。王元楷说，现行户外广告管理条例对设置户外商业广告的批准期限比较短。而管理实践表明，由于经营者不能稳定产生预期，在设置户外商业广告时也不愿意投入太多的经营成本，造成户外商业广告建设资金投入不足，档次不高。
    为此，草案适当延长了户外商业广告设施设置期限。户外商业广告的设置期间，从一年一批改为不得超过5年。
    住宅小区纳入户外广告范围
    和修订前相比，《条例》增加规定了车站、码头、机场候机楼、体育场馆、剧院等公共场所内部所发布的广告，和住宅小区、其他建筑物共有区域、公共空间所设置的广告，以及利用公共视界设置发布的广告一并纳入了户外广告范围，统一规范和管理。
    草案规定，车站、码头、机场候机楼、商圈等窗口地区，城市建成区主干道、公共交通工具以及大型户外广告设置，禁止发布可能产生不良影响的户外广告。内容由工商行政主管部门审批发布。
    户外广告7大禁区
    《条例》规定，以下7种情形不能出现户外广告。
    1　　利用交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志；
    2　　影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用;
    3　　妨碍居民正常生活，产生噪音污染、光污染或者妨碍相邻方通风、采光权利等；
    4　　利用行道树或者损毁公共绿地；
    5　　在国家机关、文物保护单位、优秀历史建筑、风景名胜区的建筑控制地带内设置商业广告；
    6　　在房屋建筑和市政基础设施施工现场内和施工围挡上设置商业广告；
    7　　在城市主干道沿线采用布幅标语、彩旗、吊旗等形式设置广告。