—— 黄奇帆：在全国海关加工贸易和保税监管工作会议上的讲话
    加工贸易是经济全球化和国际专业分工催生的产物。二战后，随着交通、通讯等领域新的技术革命，传统的贸易形态发生了新的变化：一方面国际间的协作联系更加紧密；另一方面，整个过程又被专业化地拆分成研发、生产、物流、销售、结算等多个环节，不同的环节分别由不同的国家和经济体承担。加工贸易形成了品牌商下订单，代工厂全球采购并定点生产组装，零部件工厂全球生产的分工协作模式。许多国家和地区参与国际分工，融入国际经济大循环，实现经济腾飞，都借助这个重要的途径。目前，加工贸易成为了国际贸易的重要形式，占到全球贸易额的60%左右。
    我国改革开放30多年来，沿海地区将加工贸易作为最重要的开放方式，充分利用“两个市场、两种资源”，以生产组装为中心，供应链配套和最终产品销售“两头在外”推动了加工贸易发展，去年我国加工贸易进出口额已达到1.3万亿美元。但长期以来，加工贸易的地区分布极不均衡，几乎都集中在沿海省市，仅广东、江苏和上海3个省市就占据了71%，内陆地区基本为空白。
    内陆地区加工贸易难成“气候”，主要有两座难以逾越的“大山”：一是物流成本高。加工贸易“两头在外、大进大出”的特点，使物流成本成为加工贸易企业选址布局的核心因素，内陆地区必须消化掉比沿海多数千公里的物流成本。二是没有保税区。加工贸易伴生了料件和产品通过口岸大进大出，保税便利必不可少。过去20多年，我国保税港区、保税区都分布在沿海。内陆地区虽也提出过设立保税区，搭建保税物流平台，但由于离沿海上千公里，内陆虽设有海关，但不具有口岸性质，势必造成内陆和沿海的重复查验，费时费力。保税功能的缺失，就使内陆地区加工贸易失去了最基本的必要条件。
    为贯彻落实中央进一步扩大开放的精神，重庆从2009年开始，抓住全球电子科技创新催生的机遇，扬长补短，在国家有关部委的支持下，探索出一条内陆加工贸易发展的新路径。仅三年多时间，就引来了惠普、宏碁、华硕、思科、方正等品牌商，富士康、广达、英业达、仁宝、纬创、和硕等代工商和大批零部件制造企业，迅速形成了“5+6+700”的笔电产业集群。去年，全市笔电产量达2500万台，带动全市加工贸易进出口从无到有，成倍增长。今年上半年，笔电产量达2000万台，带动加工贸易进出口总值增长3.6倍，预计全年达5000万台，加上3000万台打印机、2000万台显示器等，会形成1亿台件的加工贸易规模。2015年，将达到2亿台件产量、千亿美元进出口额，成为全球最大的笔记本电脑生产基地。
    重庆加工贸易的大发展，主要得益于五大创新，解决了内陆加工贸易的几个前提性、关键性问题。
    第一，产业链垂直整合，降低进项物流成本。传统加工贸易以“水平分工”为主、“两头在外、大进大出”，整机装配在国内，原材料、零部件大部分在海外，这必然导致内陆地区进项物流成本极高。为此，我们将加工贸易变为“一头在内、一头在外”的模式，打造内陆加工贸易基地。通过集群招商，引进6家代工巨头和700多家零部件企业，形成整机+零部件配套，就近生产、组装，经过短短两年时间，零部件本地配套率已达50%，未来两年内可望达到80%。这就从根本上解决了进项物流链条过长、进项物流成本过高的问题。在加工贸易中，零部件往往是高科技、高附加值环节，我们积极引进技术含量和附加值都较高的零部件生产企业，努力实现价值量80%的零部件重庆本地造。
    第二，形成口岸功能，降低出项物流成本。过去，内陆出口都要先运到沿海，再通过海运销往全球，不但运输周期长、风险大，而且物流成本高。为解决出项物流问题，我们做了三方面努力：一是增辟航空物流通道。随同加工贸易的发展，我们通过机场扩建、增加跑道、增加货机班次、增开航线等，近三年，航空货运吞吐能力不断增强。去年，重庆国际航空货运量翻了两番多，今年上半年又增长1.6倍。国际货运航线目前已增至20条，其中全货运航线18条。2015年江北机场有望成为大型国际门户枢纽机场。二是开通“渝新欧”国际铁路大通道。这条线路早已贯通，但因沿线各国海关、铁路管理体系互不衔接等方面原因，长期通而不畅，迫使中国出口欧洲的货运走运距长、耗时多的北线。在国家有关部门支持下，中国、俄罗斯、德国、哈萨克斯坦等国海关签署便捷通关协议，开通了跨国运输“五定班列”，并成立了“渝新欧”沿线各国共同参与的跨国物流公司，实现了货运班列的常态化运营。“渝新欧”是新时期的“丝绸之路”，改变了我国“一江春水向东流”的运输格局，使重庆从开放的末梢转变为开放的“桥头堡”。三是开通渝沪江海联运、渝深铁海联运。开通重庆至深圳盐田港的集装箱“五定班列”，运时缩短一半。
    第三，创新内陆保税监管模式，搭建加工贸易发展平台。加工贸易本质上是一种保税贸易。内陆有没有必要搞保税区，有各种不同的观点。我们认为，内陆设立保税区符合中央扩大开放战略和国家西部大开发战略，是加工贸易向内陆地区转移的必要条件。随着技术进步和管理模式的创新，在内陆设保税区的货物运输中运用GPS等现代物联网技术，完全能够对监管货物进行精确定位；沿途海关通过实时联动协作，完全能够对动态目标实施有效监管。为此，我们先后向国家申请设立两路寸滩保税港区和西永综合保税区，都得到获准，把内陆设立保税区的可能变为了现实。目前，两个保税区都已封关运行，惠普、宏碁等五大品牌商和富士康、广达等六大代工商相继进入保税区，周边落户了一大批零部件厂商，初步形成保税区里搞整机组装，零部件进区退税的布局。预计到2015年，保税加工值将近万亿元。由于保税港区口岸功能的凸显，外地货物经由重庆转口的货运量占比达到39%。
    第四，创新人力资源服务模式，发挥人力资源保障优势。加工贸易是劳动密集型产业。重庆本身具有人力资源优势，从沿海加工贸易的经验教训中，还创新推出了一系列举措，有效解决了“用工荒”问题。一是建设公共租赁房。重庆在全国首先大规模建设公租房，三年内将建成4000万平方米，解决200多万新就业大学生、农民工和低收入群体的住房问题。这项举措，既解决了职工的后顾之忧，同时也改变了企业办社会的既有模式，减轻了企业建职工宿舍的压力，实现了员工真正的安居乐业。二是推进农民工户籍制度改革，将符合转户条件的转为城市居民，目前已转户300多万，为城镇产业发展提供了比较稳定的用工保障。这项措施，解决了沿海农民工春节集中返乡、一年只能正常生产10个月“钟摆式”流动和流失率较高的问题，受到了用工企业和广大农民工兄弟的欢迎。三是加强职业培训。我们大力发展职业教育，依托236所中等职业学校、67所高等教育学校，推动产教对接、校企合作，每年可输送20万高等学校毕业生和15万中职毕业生。我们还大力开展对农民工的短期培训，各主要园区始终保持5000人劳动力“蓄水池”。这些举措，使重庆加工贸易的人力资源保障，放大成一种竞争优势。
    第五，走入微笑曲线高端，推动加工贸易提档升级。我国加工贸易长期处在制造和装配等低附加值环节，而附加值高的销售结算和研发等环节，基本都在新加坡、韩国、日本等地。推动加工贸易转型升级，必须抢占结算和研发等“微笑曲线”高端领域。为此，重庆做了两方面的探索：一是积极引进加工贸易结算中心。争取国家支持，创新金融、外汇监管方式，成功吸引惠普亚太结算中心，宏碁、华硕第二运营总部落户重庆，去年结算额达到300多亿美元，今年上半年就实现结算400亿美元。未来几年，重庆加工贸易离岸结算额预计将超过2000亿美元。二是引进具有核心竞争力的研发中心。生产供应全流程企业集聚重庆，对新技术催生出旺盛需求。目前，宏碁全球研发中心、富士康光机电前沿技术研发中心等项目均已落户重庆。研发环节的技术“外溢效应”，对我国自主创新能力提升将形成有力支撑。
    加工贸易的大发展，为重庆内陆开放高地建设注入了强大动力。近三年，重庆进出口总量年均增长达94.7%，在全国的排位由5年前的第24位，今年1—7月份跃升至第11位。实际利用外资去年达到106亿美元，总量居中西部各省市第一、全国第八。实践充分证明，加工贸易不仅可以在内陆地区发展，而且能够发展得很好，并成为内陆加快发展的捷径。