未来3年，本市将进一步扩大轨道交通网线规划，提高运营管理水平。重点推进16号线、8号线三期、海淀山后线、燕房线建设，实现2015年全市轨道交通线网运行总里程达到660公里，五环路内市民平均步行1000米可到达地铁站。另外，依靠缩短发车间隔提升运力，中心城新投入运营的骨干线最小发车间隔在2分钟到2.5分钟之间。目前，北京地铁最高日均客运量达800多万人次，2015年将再增长400万人次。

    地面公交承担发展公共交通的重任，但目前仍存在公交与地铁接驳不畅，小区延伸线路和区域“袖珍线路”不足的问题。“十二五”期末，交通部门会优化交通网线，在主要客流走廊和快速路上施划公交专用道150公里。同时，增建城市主干路200公里，城市次干路支路微循环系统400公里。

    自行车设施条件也要进行改善。在主要公交车站、轨道站点及客流集中地区设置自行车停车设施；依托轨道交通站点和公交枢纽，推进公共自行车租赁系统建设，设置约1000个自行车租赁点，形成5万辆以上租赁自行车规模。“十二五”期末，本市争取中心城公共交通出行比例达到50%，小客车出行比例控制在25%以下，自行车出行比例保持在18%左右。

    另外，2015年底要力争建成北京新机场一期工程，建设首都国际机场第四条跑道，完成2号航站楼升级改造。提升首都国际机场功能和地位，将其建设成大型国际枢纽机场。

    为保障规划顺利完成，“十二五”期间的市级交通基础设施投资力度将有大幅提升。“十一五”时期市级交通基础设施投资达到约2118亿元，“十二五”期间的投资约需3635亿元。同时，要启动机动车排污、交通拥堵、特许经营、土地增值及相关税费的研究工作，推进建立交通发展专项基金。

    焦点出租车数量3年内不增

    据市运管局表示，自上世纪90年代以来，北京的城市规模、人口出行量持续攀升，出租车的总量却一直维持在6.6万辆左右，没有随之增长。未来3年，本市将继续实施出租汽车总量调控政策，出租车总量保持6.66万辆，不再增加数量。同时，推进新能源车在出租汽车行业的示范应用，全市具备调车功能的出租汽车数量达到75%以上，车辆空驶率降低到35%以下。

    北京市交通委新闻发言人李晓松此前表示，一座城市的出租车保有量不能因为乘客需求增加而无限制增多。在许多国际大都市，出租车并非通勤工具，纽约出租车总量为1.5万辆；东京为1.2万辆；伦敦不足1万辆。目前，北京每辆出租车每天大约运行400公里，但空驶率达到30%至40%，严重占用道路资源。增加出租车数量，不仅加剧城市拥堵，且不环保。

    但中国政法大学法学院教授、交通部法律咨询专家刘莘却认为，管理部门不能单拿车辆增加会加剧道路资源占用来说事，交通出行不能只算一本账，公交、地铁等要全面发展，在目前公交车等公共出行方式无法满足的情况下，可根据市场需求适当增加出租车。

    公交票制改革或将提价

    过去10年，本市实施低票价制发展公共交通，百姓出行得到实惠的同时，也逐步养成乘公共交通工具出行的习惯。但是巨大的政府财政补贴是需要面临的重要问题，北京市行业企业统计数据报告统计的数据显示，每年北京市城市公共交通行业的亏损仍然多达十几亿元。市公交集团相关负责人也表示，亏损主要是因为“公交廉价票制”。

    此次规划中提出，要进一步改革完善公交票制票价，但具体增减却未提及。为此，著名交通专家徐康明也表示，长期维持超低票价的思路并不是政府政策应该追寻的。发展交通不应占用过多财政拨款，毕竟还有其他民生工程要做。适当提升公交票价应该是未来发展的方向，但必须是在政府和市民能承担的范围内。

    徐康明认为，票价可以提升，用多得的收入提升公共交通服务品质，从而激励更多人参与公共出行，这也是缓解交通拥堵的方式。当然，提价应遵循一个原则，就是每月全市总的公共交通出行费用，不能超出低收入人群每月总收入的10%。（记者 黄海蕾）