重庆频道消息 “我家住在沙坪坝高滩岩附近，路边不少运渣车冒装撒漏。大热天的弄得街道灰尘漫天，你说烦人不烦人？”上月，有市民向市政12319热线投诉，西南医院附近扬尘污染严重，周边居民不堪其扰。
    入夏以来，扬尘污染让不少市民心中“添堵”。记者近日在九龙坡区某建筑公司工地看到，这里开展平土石方工程时，运渣车没有冲洗干净，就带泥冲出施工现场，“吃灰”的市民怨声连连。
    在主城，扬尘污染是个禁而不绝的现象。记者从重庆市市政委了解到，截至7月，市市政管理监察总队今年已曝光扬尘污染施工企业29家；其中3家被纳入“企业不良信息黑名单”。
    29家被曝光的企业，只是今年来主城查处的1659宗扬尘污染案件的1.75%。市市政管理监察总队有关人士表示，虽然近年来重庆市扬尘污染控制取得了可喜成效，但仍有部分施工单位控尘意识薄弱，相关监督手段有待加强，主城扬尘控制工作任重道远。
    违法成本偏低，扬尘污染难以杜绝
    为什么在主城推行扬尘控制工作步履艰难？
    市市政监察总队人士分析认为，四个难题阻碍了扬尘整治的步伐——
    一是施工单位控尘意识淡薄，控尘规范形同虚设。虽然建筑工地制定了扬尘控制的方案和操作规范，但是一些施工人员嫌冲洗车辆等程序碍事，没有认真执行操作规范。
    二是层层转包导致利润逐层减少，接下“最后一棒”的企业不愿落实控尘措施。“项目经过层层转包后，利润本来就少；如果再按正常程序实施控尘措施，势必稀释利润。所以不少运渣车疯狂冒装，希望捡点便宜。”该人士透露，在今年查处的1659宗扬尘案件中，处罚的运渣车达到1409台，占比超过80%。
    三是执法人手不够，难以做到24小时监控。主城目前实施土石方工程的工地超过200个，运渣车也数目众多，市区负责扬尘污染一线执法人员有限，他们需要处理的事务并不限于控尘一件。
    四是扬尘污染惩罚力度不够，企业违法成本偏低。按照相关规定，市政部门对造成扬尘污染特别严重的施工企业，实施的最高处罚上限不过两万元。一辆冒装运渣车被查处，罚款一两千元了事。处罚力度偏弱，对不少工地形不成震慑作用。
    多种渠道创新，完善扬尘监管方式
    近年来，随着重庆市创建“国家环境保护模范城市”步伐加快，市民对空气质量要求也较以前提高。市政部门在监管人手较为紧张的情况下，创新扬尘监管方式，为主城“蓝天目标”顺利实现打下了坚实的基础——
    自2010年起，市市政监察总队在主城推行施工单位扬尘控制约谈制度，不仅加大了对违章企业的震慑力度，也达到人性化执法的效果。
    扬尘约谈分为普遍约谈和诫勉约谈。普遍约谈以宣传引导为主，促使施工企业增强自律意识。诫勉约谈是对违反城市管理法规或规章的施工单位进行诫勉，包括宣传教育、限期整改、行政处罚等监管措施。今年以来市市政监察总队开展4次约谈活动，最多时一批约谈十几个企业。
    去年4月投用的主城扬尘电子监控平台，在一年多时间里，抓拍施工违法行为300余起，起到了及时发现、查处扬尘污染行为的作用。
    目前，扬尘电子监控平台与设在人口密集区域、重要路段的46个监控点对接。监管部门通过后方的监控中心，就能比较准确地掌握施工单位的运渣情况。为了加强监管效率，市城乡建委今年表示，主城新开工的房屋建筑和市政工地都将安装“电子眼”，加强工地扬尘控制。
    将扬尘污染的施工企业纳入“不良信用黑名单”，也是重庆市推行的控尘创新之举。近三年来，主城有21家施工企业被纳入“黑名单”。进入“黑名单”的企业，任何时候都能在网上查到。这些企业信用出现污点后，不管是参加招投标活动还是向银行贷款都会受到限制。
    为了督促施工单位将整改行动落到实处，近一个多月来，市市政监察总队将存在扬尘污染行为企业的违法事实，通过建议函告知它的业主（建设）单位，请它们对施工方或中标方的规范施工进行监督。
    建立控尘长效机制，还需各方给力
    虽然相关部门在扬尘控制方面的努力不小，由于施工扬尘点多、面广、线长，具有易反复的特点，扬尘污染仅靠日常监督和整治远远不够。“这就需要施工单位加强自律，把控尘意识融入生产活动中。国土、城建、市政、环保、公安、交通、园林绿化和各区政府部门也应齐抓共管，建立扬尘整治的长效机制。”市市政监察总队人士表示。
    针对重庆市控尘监管人员不够、处罚力度不大的尴尬，重庆不妨借鉴美国加利福利亚州的做法，加强对扬尘控制的法规修订，引入公众监督机制。
    美国加州是世界上大气污染控制最严格的地区之一，所采用的扬尘控制技术并非什么高科技，而是普通的挡、盖、洒、冲等方式。但是，加州制定了非常详细的操作规范，并将其作为最佳实用技术，纳入政府文件中要求强制执行，同时配以量化性很强的监管手段。例如，加州对于露天场地进行的生产，要求每天洒水3次(地表含水率也有具体要求)或洒化学抑尘剂防止风蚀等。当然，执行上述法规，仅靠政府监管远远不够，当地企业、民众监督也相当给力。
    让人遗憾的是，重庆市部分城区对扬尘控制的认识远远不够。某些区重点工程，为了抢工期，甚至放弃了对扬尘控制工作的监管。“实施重点项目的企业，更应在控尘方面起到示范作用。”该人士认为。
    要消除扬尘控制中的最大痼疾——冒装撒漏行为，重庆可以学习长沙经验。为了便于管理，长沙在该市的运渣车上安装了GPS装置，通过招标明确专业运输单位，为运渣车辆配置了专门车牌。重庆也应加快运渣车GPS安装及运渣车辆的规范化进程。
    据悉，重庆市正研发一种全密闭车辆，这种车一旦冒装，根本无法开动，这就从根本上解决了运渣车“冒装撒漏”的问题。