用制度规范权力运行

在系列腐败案使郴州的形象遭受重创后，面对如何重塑公信力、打造一个清明廉洁的党委政府形象，重新组建的郴州市委班子２００６年５月郑重提出了“打基础、创环境、反腐败、促发展”的新思路。

为此，郴州市实施了重大决策、重要人事任免、重大项目和大额资金使用集体决策，“一把手”在本单位干部人事、财务、工程项目建设“三个不直接分管”以及“一把手”末位表态等制度，同时出台了一系列制度制约权力滥用现象。市纪委还单独设立了监督检查室，行使对纪检监督系统干部的监督检察职责。针对“双规权”被滥用以及办案不按法定程序操作等问题，郴州先后出台了纪委会同检察院协同办案等１２项制度，对信访受理、初查、立案、调查、审理、违法违纪财物处理等程序均作了严格规定。“公众对郴州反腐倡廉的满意度在不断上升。”郴州市纪委副书记周亦彬说。

为防止干部任免“一言堂”，郴州市建立了一套严密的防范体系，以“选贤任能提优调庸”为核心，实施差额选任，彻底破除了以往“一个岗位一个人选”“先定人选后走程序”等做法，从提名、推荐、考察、酝酿、表决全部实行差额。

“过去用人用‘提着篮子送礼的’，现在用人‘用扛着锄头干事的’。”从乡镇党委书记公选为桂阳县商务局局长的年轻干部周卫东说。

重视民生才能赢得民心

民心的主流是求富、求变、求发展。近几年来郴州每年财政收入７０％都用于民生工程，对城市绿化、亮化、道路的拓宽、广场游园的建设、背街小巷的改造、新农村建设等都投入了巨额资金。“这些看得见、摸得着的民生工程为党委、政府赢得了民心，但如果离开了发展，民生就是无源之水。”郴州市委书记向力力说。

郴州是全国重点产煤区和“有色金属之乡”，但一段时间这一优势却并没有给老百姓带来实惠，相反由于无序发展，环境被破坏，安全事故频频发生。在这种情况下，郴州市委明确提出谋发展必须遵守惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”。