家住江津区李市镇孔目村的村民肖苏明怎么也想不到，自己能够住上崭新明亮的房子。
    肖苏明的祖屋原来在距离新居大约300米左右的山腰上，260平方米。面积不小，却早已破旧不堪，值不了几个钱。
    她家换房的机会，因为我市试点的“地票交易”而到来。
    矛 盾
    所谓“地票”，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。
    我市“地票”交易制度创新的一个大背景是：征地矛盾愈演愈烈，而广大农村的集体建设用地却大量闲置。
    重庆市近十年来城镇化率提高了25%，但农村居民点用地减少率不到1%。以江津为例，全区近40万农户中约有23%已经完全放弃了农地耕作，闲置或半闲置的建设用地粗估可达近3万亩，不少农民进城镇生活后，农村老宅无法处置变现只能任其闲置。
    此外，城镇建设用地“先占后补”的模式，占地在先是刚性的，补地在后是柔性的，往往“只占不补”、“占优补劣”、“多占少补”，很难保障补地的数量和质量，长此以往必然造成耕地总量减少和生产能力的下降。
    2008年12月4日，经国务院批准，我市成立了全国首个农村土地交易所——重庆农村土地交易所，探索农村集体建设用地和城市建设用地指标在重庆市远距离、大范围置换的“地票”交易。
    探 索
    据重庆农村土地交易所总裁董建国介绍，为保证地票稳妥、严格、科学的交易，我市“地票”交易程序设置得非常精妙。
    地票运行过程分为复垦、验收、交易和使用四个环节，即：以规划和复垦整理规程为指导，在农民自愿、农村集体经济组织同意的前提下，对土地利用总体规划确定的扩展边界以外的农村建设用地实施复垦。由土地管理部门会同农业、水利部门，对复垦产生的耕地进行验收，从质量和数量两个方面把关，在留足农村发展空间的基础上确认腾出的建设用地指标。地票在重庆农村土地交易所公开交易，具有独立民事能力的自然人、法人或其他组织均可参与竞买。购得地票的主体选定符合土地利用总体规划、城乡总体规划的待开发土地，凭地票办理转用手续后，国土部门按规定组织供地。
    有媒体评价称，我市的“地票”交易，解开了“城市发展扩张缺乏空间，农村建设用地闲置”的疙瘩。
    在土交所成立的当天，君豪酒店竞拍现场，080001号地票的拍卖高潮迭起。1280万元的起拍价，不到半分钟，就经10多次竞价迅速飙升至2000万元。
    “2560万元！”重庆玉豪龙公司董事长刘树森举起手上的3号牌。
    “砰！”
    中国第一张地票落槌成交！
    多 赢
    截至2011年底，我市地票已累计交易8.9万亩，不仅有效激活了城乡要素市场，破解了建设用地困局，还有效推动了农村户籍制度改革，加速了城乡统筹步伐，更为重要的是，农民的“死资产”得以变现，农民直接获得增值收益124亿元，在增加农民财产性收入上有了新突破。
    肖苏明便是受益者之一。肖苏明算了笔账，原宅基地复垦成耕地后，除去原房屋占地面积之外的复垦地，每亩可获得1000元补助。按孔目村“巴渝新居”建设标准，一套房子11万多元，肖苏明家购房省去了一半多的购房款。
    目前，肖苏明所在的村已有32户村民通过宅基地复垦，获得购房优惠或补助，住进了村里统一规划建设的新居。原来山坡上错乱无序的房子已经拆除，取而代之的是成片的耕地。通过复垦，全村腾出了数十亩耕地。
    此外，企业也在地票竞买中获得了机会。
    2009年12月，龙湖地产以9700万元购得0047号地票1000亩。2011年1月30日，龙湖地产使用0047号地票并在北碚区歇马镇购得968亩，其后通过国有建设用地使用权招拍挂取得该宗土地的使用权。
    龙湖地产负责人说，过去拿地，政府推出地块，企业参与竞拍，企业了解地块时间短，难以在城市化中形成与城乡规划实施的战略互动。然而，有了地票制度后，企业可以提早根据政府规划作出项目规划设计，并持地票向政府提议将规划地块及时推入市场，从而使企业的发展意愿与宏观规划意志得以有机的结合，实现农民受惠、城市开发、企业发展的多赢目标。