三峡工程重庆库区后续工作会议2月22日举行。市长黄奇帆在会上指出，做好三峡工程后续工作，要正确处理移民与非移民、经济发展与环境保护、国家扶持与自我发展、三峡后续工作实施规划与其他规划、三峡后续工作与统筹城乡一体化及深入实施西部大开发、三峡后扶资金与市里投入的关系。
    国务院三峡办党组副书记、副主任卢纯，中国国际工程咨询公司副总经理黄峰，长江委副主任马建华参加会议，副市长谭栖伟主持会议。
    重庆库区移民工作，一方面为三峡工程作出了重大贡献，另一方面我们自己也受益无穷，取得五方面的巨大进步
    黄奇帆说，三峡工程是举世瞩目的伟大工程，具有发电、防洪、航运、蓄水等多种功能，建成后已发挥巨大的经济社会效益。在三峡工程建设中，重庆作出了巨大贡献，特别是顺利完成百万移民搬迁任务，成为三峡工程成功与否的基础性关键环节。而伴随着百万移民的搬迁安置，库区也迎来了大发展时期，表现在五个方面：一是经济增长加速。2011年库区GDP达到4000亿元，占全市总量的40%，与主城的经济规模相当，15年涨了9倍，翻了三番多。二是城市化进程加快。目前整个库区城市化率达到50%，同时库区的城乡差距也在缩小，去年库区农民人均收入7000元，超过了全国及全市平均水平。三是基础设施有了重大变化。全市建成通车的近2000公里高速路，差不多一半在库区，目前正在施工建设的新千公里高速公路，也有500多公里在库区；在建的11条铁路有5条在库区；此外，高等级路和通村通乡公路实现全覆盖。四是教育、卫生、文化等公共服务走在中西部前列。以教育为例，库区已率先实现普九和基本普及高中。五是生态环境质量明显提高。城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到83%和94%，高于全国平均水平，达到沿海发达地区水平。这些成绩的取得，既与直辖以后重庆经济社会发展推动有关，更是与三峡工程移民工程的推动密切相关。可以说，重庆库区移民的工作，一方面为三峡工程作出了重大贡献，另一方面我们自己也受益无穷。
    党中央、国务院确定开展三峡工程后续工作，这是实事求是的典范，是对历史负责、对三峡工程负责、对库区群众负责的典范，是尊重科学、尊重自然的典范，是以人为本、执政为民宗旨的体现
    黄奇帆说，站在历史新的起点上，出于对历史和库区发展负责的使命感和责任感，用科学发展观的理念来分析库区的实际状况，还是要看到库区的自然禀赋、历史条件历来比较薄弱，尽管这十几年因三峡工程建设的推动，库区经济社会有了突飞猛进的发展，但底子仍然比较薄，问题还很多。同时，三峡工程涉及上百万移民，不是花些钱搬出去就万事大吉了，还有稳得住、逐步能致富的问题，还有这样那样的遗留问题，需要我们高度重视，予以化解。此外，由于历史条件的局限和当时认知水平的局限，不能对三峡工程建设中可能出现的所有问题都能预见，或者在三峡工程建设中，判断出会出现问题，但当时不能完全解决，需要工程完工后花相当长一段时间来进一步判断、加以解决。正是基于这样的认识，党中央、国务院确定开展三峡工程后续工作，这是实事求是的典范，是对历史负责、对三峡工程负责、对库区群众负责的典范，是尊重科学、尊重自然的典范，是以人为本、执政为民宗旨的体现。
    三峡工程后续工作阶段，除了要确保完成“稳得住、逐步能致富”这一目标外，还要尽力从四个方面加快发展
    黄奇帆说，在三峡工程后续工作阶段，重庆库区会获得一千亿元的国家投入，这些资金与其他资金配套，将形成综合杠杆的效益，最终可能会产生上万亿元的投资量。从这个意义上讲，三峡工程后续工作阶段，库区应实现更好更快发展。
    首先，我们要确保完成“稳得住、逐步能致富”的任务，要实现胡锦涛总书记的要求：努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。要实现温家宝总理的指示：解决好库区移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治三个重大问题。除了确保完成这一目标外，我们还要尽力从四个方面加快发展，一是库区的发展速度要比全市平均水平更快一些，这样才能缩小库区与主城、渝西地区的差距；二是库区城市化、工业化要比其他地区更快一些，加快缩小区域差距；三是库区在缩小三个差距、促进共同富裕上，要比其他地区更快一些，加快推进全面小康步伐，成为全市缩差共富的样板区；四是库区的生态环境保护和地质灾害治理要做得更好一些。
    做好三峡工程后续工作，要正确处理移民与非移民、经济发展与环境保护、国家扶持与自我发展、三峡工程后续工作实施规划与其他规划、三峡工程后续工作与统筹城乡一体化及深入实施西部大开发、三峡后扶资金与市里投入的关系
    黄奇帆说，做好三峡工程后续工作，要处理好六个关系。一是移民与非移民的关系。过去，库区的着眼点主要放在百万移民搬迁安置上，进入后续工作阶段，我们要更多着眼于全体库区人民的共同富裕。库区有800万人，而不仅仅是100万移民，大家脑子里要有一根弦，过去十年是形成移民的过程，这个十年是消化移民的过程，十年以后移民这个概念会逐渐淡出，大家都是库区人民，等到实现共同富裕了，大家融为一体，就用不着区分移民和非移民了。二是经济发展与生态环境保护的关系。在库区加快发展的同时，更要抓好库区的生态环境保护，库区环境承载力相对比较弱，过去因为经济不发达，库区有300多万人外出打工，这样可以较好地为库区减负，今后随着库区经济发展，为了库区的生态环境保护，最好还是保持现在的常住人口规模，到沿海外地打工的人员即使要回重庆发展，也要创造条件吸引他们回到主城和渝西地区；而本就在主城和渝西地区打工的库区人员，今后随着农民工户籍制度改革以及公租房的推进，也会逐步在主城、渝西地区落户，这要成为我们的战略性措施。同时，要抓好长江两岸的绿化，进一步提高森林覆盖率；要抓好长江两岸消落带的绿化及库容的管理，进一步提高库区的城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率。三是国家扶持与自我发展的关系。过去十几年，无论是移民搬迁安置，还是库区生态环境保护、地质灾害治理，主要是国家投入和扶持，市场的力量、自力更生的力量比较少，进入后续工作阶段，尽管国家还要投入一千亿元，但是我们各级党委、政府，各级干部和各类企业，要更多地利用市场的力量，努力提高自我发展能力。四是三峡工程后续工作实施规划与其他规划的关系。在国家没有制定后续工作规划之前，市委、市政府本来也要制定“十二五”时期各个区域发展的规划，现在后续工作规划与其他发展规划互相并不矛盾，而是一种互相叠加，互不替代的关系。五是三峡工程后续工作与统筹城乡一体化及深入实施西部大开发的关系。由于有了三峡工程后续工作的支持，库区在推进城乡统筹一体化，在推进城市化、工业化上，在发展速度等方面，理应比其他地区更快一些。六是三峡后扶资金与市里投入的关系。后续工作阶段，国家对库区会有一千亿的投入，这是国家对库区的额外支持，市级各部门不能因为国家这笔额外投入，对库区的财政转移支付和其他资金支持就发生变化，该怎么支持还要怎么支持，和原来一样。大家务必明白，国家对库区的千亿投入是中央给库区的专项，我们绝不把这个专项用各种概念异化成为全市的专项。正是因为有了这块后扶资金的增量，所以库区城市化、工业化进程快一点、“五个重庆”的建设突出一点，发展速度和共同富裕的程度高一点，就会成为一个顺理成章的结果。
    做好三峡工程后续工作，要重点抓好十项工作；要切实加强三峡工程后续工作的项目资金管理和项目管理
    黄奇帆说，做好三峡工程后续工作，要重点抓好十项工作。一是加快库区产业结构战略调整，不要再搞重化工和小化工项目，大力发展都市型无烟工业、珠宝钻石加工业、食品、电子、服装制造等污染少、附加值高的工业。二是合理布局城市结构，做到库区城市化率高于全市平均水平。三是提高社会保障的水平，逐步实现社会保障体系城乡一体化。四是完善库区的基础设施。五是完善库区的公共设施。六是加强生态环境保护。七是加强地质灾害防治。八是加强应急管理能力建设。九是维护库区安全稳定。十是加强自然与历史文化遗产保护。
    黄奇帆说，要切实加强三峡工程后续工作的资金管理，最大限度发挥资金效益。资金使用以项目为依托，分为几种类型：一种不要有杠杆比，这个项目要多少钱，就给多少资金，不搞配套，一步到位，比如政策补助类项目；另一种是项目资金与其他资金有一个比例配合，比如工程建设类项目；还有一种是可以产生巨大投资杠杆比的项目资金，比如产业扶持类。如何做好资金分类使用，我们要心里有数。同时，要加强项目管理，建立科学有效、操作性强、经得起检验的项目库，让国家投入产生最大效益。在项目实施中，要有一个三年滚动计划，每年有结转项目、开工项目，竣工项目，三年不断滚动。目前，当务之急是要理清今年100亿元投入的项目，做好项目实施方案。此外，还要切实加强组织领导，确保三峡工程后续工作如期完成。
    认真编制好三峡工程后续工作的实施规划，确保国家战略目标的实现
    卢纯说，做好三峡工程后续工作，必须充分认识三峡工程的伟大成就、取得的重大创新及其形成的宝贵经验；要科学分析三峡工程面临的新情况、新变化，不断提高做好三峡工程后续工作的紧迫感和责任感；要认真编制好三峡工程后续工作的实施规划，确保国家战略目标的实现。