核心提示
自2009年我市启动平安重庆建设以来，历经3年努力，重庆在打黑除恶、干部大下访、社会治安防控和安全生产等领域稳步推进，取得了一系列看得见、摸得着、时时感受得到的成果——
公众安全感指数持续攀升，2011年达到96.51％；大量社会矛盾有效化解，2011年全市群众信访总量与2007年相比下降44.9％；全市安全生产死亡事故和死亡人数持续下降，连续57个月未发生一次死亡10人以上交通事故……通过平安重庆建设，重庆的安全发展环境明显改善，重庆市民出门更加安全。
“重庆市委、市政府按照党中央、国务院的决策部署，贯彻落实科学发展观取得了新成效，人民群众得到了更多实惠，尤其是平安重庆建设，给3200万重庆人民带来了福祉。”中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康如是评价。
平安给重庆带来良好的发展环境：重庆利用外资增速连续4年全国第一，落户重庆的世界500强企业已超过200家，重庆被评为亚洲十大最佳投资城市、中国最安全城市之一。
去年12月7日，经最高人民法院核准，继谢才萍之后的又一个女“黑老大”——“亮点”老板王紫绮，因犯组织、领导黑社会性质组织罪，强迫卖淫罪，组织卖淫罪，非法拘禁罪和行贿罪5项罪名，被执行死刑。
王紫绮、杨天庆、谢才萍、陈明亮、马当、龚刚模……一个个“黑老大”及其身后的黑恶团伙，在我市打黑除恶的正义浪潮中覆灭。自2009年6月，我市启动打黑除恶专项斗争以来，已先后有500余个涉黑涉恶团伙覆灭。
扫除黑恶，民心所向
2009年6月3日凌晨2时许，李明航将自己的宝马车停进江北爱丁堡小区车库。他刚从车库走出，一神秘男子尾随其后，近距离连发两枪，李明航中弹后不治身亡。
警方很快查明，这是一起涉黑团伙“黑吃黑”引发的血案。案发后短短一周，警方一举抓获了直接参与持枪杀人的吴川江、张孟军、付仕培3人。随后，警方顺藤摸瓜，挖出了凶杀案的幕后主使，一个多达34人的涉黑团伙浮出水面。
“爱丁堡枪案”的侦破，拉开了我市打黑除恶专项斗争的序幕。市公安局发出47.5万封《重庆市公安局致重庆市民的一封信》，呼吁群众举报黑恶势力。它也成为重庆市发动群众打击黑恶犯罪的动员令。
短短两个月，我市警方就接到群众提供的上万条打黑除恶线索，80%为实名举报。在市民的充分信任和大力支持下，一场声势浩大的打黑除恶专项斗争在全市铺开。
遵循不枉不纵不漏原则
其实，重庆直辖以来，历届市委、市政府高度重视开展打黑除恶。随着经济发展和社会转型，黑恶犯罪逐步滋生，转型升级，与黄、赌、毒、枪等犯罪“合流”，并向其它领域扩张渗透。
黑恶犯罪突出表现在：枪患严重，开展打黑除恶专项斗争以前，涉枪案件成倍上升；数百个黑恶团伙交叉作案，气焰嚣张；暴力犯罪和毒品犯罪居高不下。另外，直辖以来，全市有70余万件积案未破，6200余名网上通缉人员在逃，群众对此反映强烈。
2009年6月以来，按照中央的统一部署，市委、市政府部署开展了新一轮打黑除恶专项斗争。在市委、市政府的统一领导下，政法、纪检、经济多条战线联合出击。
办案人员准确把握黑社会的四大特征：有刑事犯罪、有严密组织、有经济来源、有官商勾结保护伞。坚持“打击面既不缩小、也不扩大，定性上既不压低、也不拔高，做到不枉、不纵、不漏”。他们坚持打黑除恶与专项行动相结合、与侦破命案相结合、与惩治腐败相结合，实事求是，依法办案。
重庆打黑除恶专项斗争还推动了相关法律的进一步完善。全国人大常委会根据专家学者对重庆打黑实践的研究成果和立法建议，在《刑法》第八次修订中加重了对有组织犯罪和“保护伞”的刑罚处罚，新增了财产刑罚。
伸张正义 市民拍手称快
截至目前，公安机关立案侦办涉黑涉恶团伙500余个，抓获涉案人员5700余人，切断非法放水资金700亿元；检察机关提起公诉398件2600余人；法院一审判决266件2000余人。陈明亮、岳村、陈坤志等一批重大黑恶犯罪团伙被摧毁；依法查处了文强、彭长健、刘信勇、赵文锐等77名黑恶势力“保护伞”。
黑恶分子被打掉，重庆市民拍手称快。巴南、璧山、南岸、九龙坡等地群众高举横幅、手捧锦旗，先后到市、区两级党委政府和政法机关，感谢他们伸张了正义。
中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康专门作出批示：“打击、铲除黑恶势力，是让老百姓过上安定日子的‘民心工程’。近期在重庆市委、市政府的领导下，政法机关加大工作力度，见到了明显效果，为人民群众办了一件好事、实事。”国务委员、公安部部长孟建柱称赞重庆的打黑除恶工作“打得好、打得准、打得狠”。
据不完全统计，我市开展打黑除恶专项斗争以来，先后有20多位中央领导及700多位省部级领导来渝调研视察，他们对重庆打黑除恶专项斗争给予充分肯定。另外，来自全国各省市区5万多名各界人士来渝访问，也对重庆打黑给予充分肯定。
如今，打黑除恶正走向长效机制，黑恶势力将难有滋生蔓延的土壤。
新型治防体系 让不法者胆寒
随着我市警务体制改革的深入，交巡警守街面，派出所控社区，校警值守校园，多警种相互渗透延伸，相互支撑策应，极大地提升了警方对整个社会面的治安管控力度。去年，全市刑事案件发案同比下降9.7%，其中严重影响群众安全感的八类暴力犯罪和街面可防性侵财犯罪发案分别下降34.1%和39.3%。
500个交巡警平台守护山城
在今年1月24日和27日，我市交巡警以全市500个露天平台为据点，开展了两次大规模查处酒后驾驶的专项整治行动，在接受检查的两万多名驾驶员中，仅查获醉酒驾驶人员10人。“喝酒不开车，开车不喝酒”的理念渐渐深入人心。在交巡警强有力的路面管控之下，今年春节长假7天，全市未发生一起死亡3人以上交通事故。
2010年2月，我市警方启动了交巡警合一改革，变以往的8小时工作制为24小时全天候工作，在全市主要街道、步行街、车站、港口、旅游景区、主要道路布建500个功能强大的交巡警露天平台，1.4万名交巡警轮番值守街面，实现“猫鼠同步”，极大地加强了社会管控力度，特别是夜间治安防控的力度，有力地震慑了违法犯罪。
去年11月19日零点左右，渝北区交巡警沿210国道，在农业园区附近巡逻。这时，警车前方出现了两名骑着摩托车的少年，他们没有按要求佩戴头盔，而且未靠右行驶，非常危险。民警立即驾车追上去，示意他们靠边停车。
停车后，民警示意摩托车驾驶员出示驾驶证和行驶证，两人却支支吾吾。这时，民警发现，他们驾驶的摩托车虽然发动着，但并没有插上钥匙，怀疑他们的摩托车来路不明，于是立即将两人带回平台处理。
经民警仔细询问，这两人才如实交代，当晚在渝北区学府佳园小区，他俩采用破坏方向锁的方式，将摩托车盗走，本想卖掉换点钱花，却没有想到，在返回途中撞上了正在巡逻的交巡警！
交巡警的出现，极大地增强了市民的安全感，更好地履行着“打击犯罪、维护治安、管理交通、服务群众”职能，大幅提高了群众的见警率、警察与犯罪分子的碰撞率，全市街面犯罪下降40%。
5530名校警率安保力量进驻校园
“现在，我的女儿是自己坐公交车上学放学，我不再去接送她了。”日前，来重庆工作的西安人韩小敏这样告诉记者。
韩小敏至今还记得2008年送女儿到杨公桥市68中时的情形。那天，她送女儿进校后，又独自到校园周边“考察”，学校大门旁一条小巷子黑漆漆的不见头，小巷子的角落里还隐匿着游戏机室、台球室等，门口时常还有“黄头发”转悠，这都让韩小敏放心不下，每次女儿上学放学都要去亲自接送。
2010年5月，校警进驻市68中校园，校警携专业保安对学校内及周边开展治安隐患排查。与此同时，当地教委、公安等部门联合对校园周边治安环境进行了大刀阔斧的整顿，对附近网吧、游戏厅等一系列治安复杂场所予以全面清理，“黄头发”也不敢来学校大门前晃悠了。校警也通过普法讲座等形式，隔断在校学生与社会无业青年的交往，净化了校园环境。从此以后，韩小敏不再接送女儿，而是让女儿乘坐公交车上放学。 干部大下访 惠及600多万群众
既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”。我市下决心化解信访积案，解决群众实际诉求。2008年以来，全市持续开展干部大接访、大下访活动，全市20万机关干部每年参与接访下访30万人次，累计接待群众244万人次；市、区县共投入134亿元，解决各类矛盾和问题35万余件，从政策层面推动解决了55项群体性信访问题，惠及600多万群众。
变“群众上访”为“干部下访”
“刘书记，我希望我们社区的文化长廊能够加强后期管理和保洁。”去年12月13日，渝中区区委书记刘强在该区“领导干部社区工作日”当天，来到朝天门街道棉花街社区，参加该社区正在召开的环境综合整治征求意见议事会。
见到了渝中区的“一把手”，辖区居民代表非常高兴，抓住直接向区委书记提意见的机会，纷纷说出自己内心的想法。刘强不时把这些意见和建议记录下来，统统“打包”：能够当场解决的，立即交办街道和部门处理；不能及时处理的，作好记录，和居民代表商量好反馈的时间。
2008年以来，重庆持续开展干部大接访、大下访活动，全市20万机关干部每年参与接访下访30万人次，一大批矛盾纠纷及时得到化解，市民的合理诉求及时得到了满足。
2011年，市委出台《关于推动干部下访群众制度化的决定》，成立市和区县群众工作联席会议，在全国率先从省级层次建立群众工作体系。中央信访工作督导组认为，重庆的大下访活动成效前所未有，全国一流。
尊重个体 顺应民意
“从十八梯搬到李子坝，我将开始新的幸福生活！”近日，曾一直住在渝中区十八梯的居民赵华明说，从不足10平方米、没有厨房和配套设施的“穿斗房”，搬进75平方米的小区电梯房，这是他人生中最重大的一次转变。
赵华明曾经居住的渝中区十八梯月台坝44号的房屋，是父亲留给他的。这间房屋最早建于民国，原本是一所公馆的厨房，后来经过改建成为他的家。“房子太小，没有厨房，我们就在屋外搭了一个偏棚做饭。”赵华明说，这间房子也就只能遮风避雨。
2010年7月，渝中区决定对十八梯片区进行旧城改造，危旧房改造部门主动上门搞民意调查。十八梯的房子太老、太旧了，哪户人家不想改善？但大家住惯了，也不愿离开这里。知道了大多数居民的想法，危旧房改造部门积极做工作，多次上门宣传拆迁政策，又开展了几次民意调查，启动重大决策信访稳定风险评估机制，并明确了一个拆迁条件：当地居民不满意不拆迁、群众不点头不拆迁，把拆迁的决定权交给当地居民。
一系列宣传和倾心交流，让赵华明等人逐渐明白，原地还房的诉求尽管有一定道理，却不符合市场经济规律，在操作上很难实现。当地党员干部的交谈也让他明白：拆迁，不是把当地居民赶出十八梯，而是以此为契机，开启崭新的幸福生活。
看了好几个安置房项目，赵华明最终选择了李子坝168号4栋的一套75平方米的两室一厅住房。搬迁后，他得到了拆迁费、搬家费、过渡费、装修补偿费和提前搬迁奖励等，足够他再安新家。
我市坚持以群众工作统揽信访工作，进一步完善重大决策事项社会稳定风险评估机制，尊重群众的利益诉求。在容易发生信访问题的旧城改造过程中，主城九区已完成危旧房拆迁1218万平方米，涉及15万户，强拆户数不到0.33%，主城区拆迁安置类信访问题下降了90%以上。
城市安全保障能力 得到强力提升
“安全生产是最大的民生。”我市坚持走安全发展之路，出台了《关于坚持安全发展加强安全生产的决议》等一系列重要文件，编制实施全国首部《安全保障型城市发展规划》，形成了较完善的政策支撑、投融资保障和督查问责机制，为全国安全发展探索了新路。
煤炭行业安全生产创历史最佳
去年，市能源集团原煤百万吨死亡率为1.39，首次下降到1.5以内，创历史最好水平。去年市政府下给该集团的死亡控制指标是30人，该集团通过强化安全管理和加大安全设备投入，全年共发生死亡19起，死亡19人，杜绝了一次死亡2人及以上较大事故。
而该集团所属的天府矿业公司已经连续2年没有发生死亡事故，创造了重庆国有煤矿建国以来安全生产最好纪录，2011年该集团所属的永荣矿业公司、松藻煤电公司、南桐矿业公司均未超过安全控制指标。其中，该集团下属的青木关煤矿、赶家桥煤矿、中心桥煤矿、中梁山南矿等7对矿井，实现了安全生产1000天以上。
据了解，去年，我市生产安全死亡事故起数和死亡人数双下降。去年全市共发生各类生产安全死亡事故1444起、死亡1656人，同比减少事故132起、137人，分别下降8.4%和7.6%。除此之外，我市在煤矿、水上交通、非煤矿山、铁路交通等六大生产安全行业，均实现了事故起数和死亡人数双下降。冶金和农机两个行业实现了“零死亡”。
重拳打击整治食品药品违法犯罪
去年11月9日，梁平县巨奎镇66岁农民姚兴发，从沙区警方手中接过了曾被医托诈骗者骗取的4458元钱。
为了看病，姚兴发卖掉了自家的耕牛，只身来到沙坪坝区某三甲医院寻医，不料被医院外一名“医托”，以“专家外出坐诊”为由，骗至大渡口区的一家民营医院内，花4000多元的高价，抓了一副包治百病的“灵丹妙药”。后来才晓得，这副“灵丹妙药”原来竟是一二十元、用于活血化瘀的“草草药”。去年11月，沙区警方经过缜密侦查，打掉这一卖假药的团伙，为34名受骗群众挽回了50多万元的损失。
去年4月—8月，全市公安机关开展了“打击食品药品安全犯罪百日专项行动”。去年8月以来，我市公安机关又启动了“打四黑除四害”专项行动，严厉打击“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，着力解决严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害群众切身利益、严重危害公共安全和社会诚信的“四害”问题，现已破获刑事案件4600多起，查处治安案件3600多起；摧毁黑作坊130多个、黑窝点2000多个、黑工厂65个、黑市场1个，打掉违法犯罪团伙100多个，查没、收缴了制造假劣商品原材料978吨，以及一批制假设备等工具。
去年6月1日，《重庆市食品安全管理办法》正式实施，这是国家《食品安全法》实施以来出台的首部省级地方政府规章。9月，市政府出台《关于进一步加强食品安全监管工作的意见》，推进食品安全工作长效机制建设取得重大突破。
连续57个月未发生一次死亡10人以上交通事故
“我本想逃跑，可还是被查了！”去年5月1日零时4分，沙坪坝区西永交巡警平台在西永大道设卡检查酒驾，司机廖某驾驶一辆皮卡车被警方拦下。经初检，他血液中酒精含量达到120mg/100ml，涉嫌醉酒驾车被依法拘留。他是醉驾入刑实施后，我市查获的首例醉酒驾驶者。
我市高度重视道路交通安全防控，醉驾入刑以来，我市公安交通管理部门加大了饮酒驾驶的检查力度，把严查酒后驾驶常态化，受到公安部的通报表扬。此外，我市在全国率先建设公路防撞护栏“生命工程”，全市已经建成公路防撞护栏1.1万公里，实现了二级以上公路全覆盖，并向乡村公路延伸。另外，我市还大力开展摩托车、客货车专项整治、机动车非法营运专项整治等交通安全整治工作。
去年，在全国道路交通安全形势严峻的情况下，我市交通事故起数和死亡人数呈现双下降态势，分别下降了8.9%和9.6%。全国各省市区中，仅有重庆连续57个月未发生一次死亡10人以上交通事故。
而在居住安全方面，我市开展高层建筑火灾隐患专项整治行动，整改火险隐患8.6万件，全市50米以上高楼全部制定了三维灭火预案，连续14年未发生群死群伤恶性火灾事故。我市还积极推进危旧房改造、农村抗震民居、巴渝新居建设，已建成98个市级和区县级应急避难场所。
各方评说
亚洲犯罪学学会副主席王牧：重庆打黑除恶实现了法律效果和社会效果的高度统一，是一场依法打击犯罪、恢复社会正义的行动，是法治之举、正义之举，是对社会主义法治理念的有效实践和积极探索，成果令人振奋，具有值得提炼和借鉴的样本意义。
中国法学会刑法学研究会会长、北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志教授：重庆打黑“文强案”的坚决查处，彰显了国家打击黑社会性质组织犯罪的决心和毅力。当然，严惩文强的重要意义还在于借助“打黑除恶”的风暴，透过文强的人生轨迹，从根源上探寻减少腐败的长效机制。
市民声音
渝中区大坪彭家花园路口报贩陈桂花：以前，报刊亭经常遭到一些社会闲杂人员骚扰，一些20多岁的青年经常利用清晨或深夜前来敲诈，要我给点烟钱，否则就把报刊亭砸了。打黑除恶专项斗争启动以来，报刊亭再也没有不法分子来要钱了，连此前在该地区活动的几个扒手也不见了踪影。
江北区市民孔繁兰：两个月前，我外出时发现自己的手提包不见了，身份证、手机还有独生子女证都在里边，我想肯定找不回来了。后来我到观音桥逛街，突然看见了江北交巡警正在向市民集中返还失物，我走过去一瞧，哎！那是我的包包啊！真要谢谢交巡警！
市民陈露华：那天要不是交巡警帮我把儿子及时送到医院，可能他命都难保啊！交巡警和医护人员都是我们全家的大恩人！
外媒评价
美国《星岛日报》：随着平安重庆建设的推进，重庆的投资环境得到进一步净化，外来投资者必将更愿意选择到这样的地方发展。
凤凰网：重庆全面启动平安重庆建设，出台多项措施整治社会治安、方便老百姓打官司等，不仅展示了正义的力量，同时也赢得了广大人民群众的热烈拥护。
新加坡《联合早报》：经过这次大规模的打黑除恶行动，重庆黑恶势力受到致命打击。民众从重庆打黑行动中看到了希望。
日本《富士产经商报》：清扫犯罪组织的行动背后，显示的是政府不允许如此重要的地方被犯罪分子所支配。
《中国新闻周刊》：平安重庆建设让重庆的投资环境更加透明、更加公正，也更加开放了。现在，越来越多的外地企业开始将“橄榄枝”投向重庆。
2010年5月，我市在全国首创校园安全新型警务机制，5530名校警携7万余安保人员进驻全市1.1万所校园，构建了公安校园安保支（大）队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”防控体系。去年3月25日，市人大常委会通过《重庆市义务教育条例》，将“公安机关应当按照规定派驻校园警察，保证校园安全”写入了《条例》。
