1月18日，市长黄奇帆在全市财税工作会上指出，要坚定不移地走科学发展观指导下的理财之路，进一步巩固发扬全市财政税收工作具有重庆特色的十大优势，争取更上层楼，取得更大的成绩。
    全市财政收入增幅已连续六年超过30%，整个财政收入结构日趋合理
    在听取市财政局、市国税局、市地税局的工作情况汇报后，黄奇帆说，去年全市一般预算收入增长了46%，增幅居全国第三，财政收入增长已连续六年超过30%，最近两年的增长都在40%以上。而且，整个财政收入结构日趋合理，体现在以下三个方面：首先，预算内收入和预算外资金收入同步增长，而且预算内增长速度大于预算外，目前财政收入60%左右是预算内，这样的结构比较合理。其次，地方税收增长很快，去年同比增长46.7%，增幅首次排名全国第一。第三，“一圈两翼”的财政收入平均增长速度高于主城，“两翼”的财政收入平均增长速度又快于“一圈”，“一圈”比主城平均高五个百分点，“两翼”比“一圈”平均高七个百分点，开始扭转“十一五”全市财政的结构性方向，这是我们很乐意看到的情况。前些年，主城财政收入增长速度远高于“一圈两翼”，差距呈逐渐拉大趋势。去年是“十二五”开局之年，这个趋势开始扭转，说明“一圈两翼”开始发力，这种趋势如果得以保持，主城与“一圈两翼”的差距还会进一步缩小。
    全市财税工作具有重庆特色的十大优势，要继续巩固发扬，争取更大成绩
    黄奇帆说，回顾重庆这些年在财政、税收方面的理财思路、管理思路，重庆财税之所以有如此好的表现，主要得益于我们在财税工作上具有重庆特色的十大优势。
    一是财税管理体制上的优势。中国的财政体制，一般分为省、地市州、区县、乡镇四个层次，一般来说省和地市州两级财政和区县、乡镇两级财政各占预算内支出的50%。上海、北京、天津三个直辖市没有地市州，市级财政和区县、乡镇财政四六开，市级政府用掉预算内收入的40%，区县乡镇用60%。而我们重庆，明确预算内支出75%用于区县乡镇，市级财政只占预算内支出的25%，在此基础上，我们还明确财政收入50%以上用于民生。此外，重庆的财政供养人口与全市人口之比为五十几比一，全国是三十几比一，西部平均是二十几比一，这也是我们的优势，我们的财力没有过多消耗在吃饭财政里，所以能有更多的财力用于服务民生、改善民生。
    二是财税政策上的优势。重庆地处西部，享受西部大开发政策，同时也是将西部大开发政策用得最足最好最活的地方。重庆的工业和服务业都实行15%的所得税政策，这是重庆最大的政策优势，相当于自由贸易区的政策。像香港、新加坡、爱尔兰等自由贸易区，其所得税大致就在15%—17%。当今中国大陆唯独只有重庆和香港一样，工业、服务业都是15%所得税。这是特区概念，是自由贸易区政策，是西部大开发政策用足用够的结果。
    三是具体的财税政策上，始终坚持民生导向、放水养鱼、藏富于民的指导思想，帮助中低收入群体更多增加财产性收入，通过低税负改善投资环境促进企业更好发展，具体做法就是“多予少取”。财税征收可高可低的时候，我们按低标准收，必要的时候不仅少收，还拿出钱支持。比如去年，我们通过各种结构性减税，包括科技创新的优惠政策，开发区的优惠政策，新产品开发的优惠政策，以及招商引资中的优惠政策，给企业减税230亿元。此外，我们取消高等级公路的收费、给微型企业免除与注册资本金等额的税收等，都是这个思路。总之，我们通过降低税率，减少税收，涵养税源，扩大税基，最终使我们经济繁荣。
    四是在具体的财政资金使用上，注重投放在具有四两拨千斤效用的领域，发挥杠杆撬动的作用，更好地促进重庆经济的发展。
    比如去年，市财政拿出12亿元支持要素市场，保障电力、煤炭供应，使重庆这个全国电力装机缺口最大的地方，没有像全国其他地方一样拉闸限电，保障了老百姓的生活用电，也保障重庆GDP增长居全国第一。另外，我们大力扶持微型企业也是这个概念，财政为5万个微型企业补贴资本金15亿元，带动了40多万人就业，营造了全民创业氛围，活跃了工商经济。
    五是政府财力更多地用于民生。市政府高度重视民生，先后推出“民生十条”和“共富12条”，全方位地启动内需，调整经济拉动模式。比如，我们在全国率先实现农村养老保险全覆盖；比如，我们持续加大教育投入，成为全国唯一连续五年教育财政性支出占到GDP4%的地方。此外，我们加大公共服务的支出，推出多种扶贫帮困措施，专门针对留守儿童、空巢老人出台帮扶措施；通过土地划拨和财政拨款支持公租房建设等等。总之，重庆财政用于民生支出已连续几年保持在50%以上，并对社会保障、公共服务、住房等重大民生问题给予倾斜。这些都是与市委、市政府贯彻落实科学发展观、与全市民生导向发展战略密切相关。
    六是加强财政债务的管理。这些年我们一以贯之坚持量入为出，不搞赤字财政，注意收支平衡，使得我们债务控制比较好。最近几年，我们建设“五个重庆”，相继推出“民生十条”、“共富12条”，在改善民生方面投了不少钱，有人会问，花了这么多钱，重庆政府的债务是否很重？其实现在重庆政府债务只有1800亿元，占财政收入的60%、GDP的20%，是全国政府债务控制得最好的地方之一。
    七是重庆国有企业对财政做出重要贡献。我们国有企业在四个层面上帮财政的忙：一是以时间换空间，将国有企业的资产信用，通过融通资金的预支把公共服务搞上去，如果等财政的钱去投入，可能要延迟五年十年。二是国有企业的利润转化为公共服务的支出。三是国有企业给政府上交利润，去年就从15%提高到30%。四是有些国有资产可以作为净资产卖掉，用于偿还各种各样的债务。
    八是加强税收征管。一方面规范征收秩序，杜绝跑冒滴漏，做到应收尽收，另一方面与时俱进改变一些不合理的收税方式。比如房地产土地增值税的征收，改税务方举证为房产商举证，一年增收了40多亿。此外，还扩大虚拟经济范围的税务管理，通过创新，对五种额外税收进行征管，包括离岸结算、总部结算、转口结算、电子商务结算、交易所结算。值得一提的是，随着技术的改进，收税成本也大幅降低，从原来7%左右降到现在的1.26%。
    九是在全国率先开征房产税。按中央要求，重庆去年和上海一起搞房产税试点，取得重要成效。第一，在中国政府税收体系里率先实现了制度突破。中国目前的税收体系，直接税太少，间接税太多；资本税很少，生产环节的税太多，房产税类似于西方的财产税，征收房产税对中国税制改革具有方向性的意义。第二，我们对房产税的征收办法作了具体设计，10月份集中收取，应税率达99.1%，说明我们设计的这套办法是科学合理的。第三，起到了引导消费的作用。买房人因为考虑到房产税的征收问题，更多倾向购买普通商品房，从而抑制高端商品房的消费。第四，房产税将成为中国地方政府长期、稳定、持续税收来源的支点。下一步，还要进一步完善房产税的征管，将试点工作做得更好。
    十是在财政支出上做到节约、廉洁，每一项支出明明白白，结构基本合理，让老百姓感到满意。
    黄奇帆希望全市财税系统进一步巩固发扬十大优势，坚持科学的理财理念，把财税工作做得更好。