据已经发布的数据显示：2010年，主城区常住人口增长7.4%，机动车增长率突破20%。城市的迅速发展，土地资源紧缺问题日益凸显。
    “向地下要空间，已成为大势所趋。”两会期间，市政协委员、重庆设计院副总工程师杨斌递交了“尽快制定重庆市主城区地下空间综合利用管理条例”的提案，建议鉴于开发地下空间的高成本和不可逆性，应大力加强地下空间的前期规划与建设。
    “各自为政”开发
    其实，作为主城人，我们对地下空间的利用并不陌生。
    著名的“防空洞”开发始于上世纪五六十年代，主要用于防御；到上世纪八十年代，部分人防工事开始用于地下通道、库房、商业娱乐等设施。而后，一些开发商也有意识进行地下开发，比如建设停车场以及部分商业设施，大家熟悉的观音桥步行街“不夜城”，菜园坝书城以及各商场的地下停车场，都是其中典型代表。
    “但这些地下空间利用，大多是零星分布，有的相当简陋，用途较为单一。”杨斌形容，这是一种“小打小闹”、“各自为政”式的开发，基本处于无序状态。
    以杨家坪商圈为例。该商圈设有多个停车场，每个停车场均有各自出入口，有的出入口还位于主环道上，车辆出入时很容易造成堵塞。“试想，如果这些地下空间是统一规划，多个停车场连成一体，少设置出入口，不仅可以增加车位，也可以缓解地面交通。”杨斌说。
    此外，杨斌也调查发现，地下商业良莠不齐，除了部分在营运外其余的都处在停业和歇业状态，不成气候。
    缺规划 无标准
    是什么原因导致地下空间利用脚步如此缓慢呢？
    杨斌分析认为，主因是地下空间开发利用的相关法律法规还不完善。一方面，由于现行法律未对地下建筑物、构筑物的产权关系进行明确，投资者建设地下建筑物、构筑物后拿不到产权证，影响了投资者的积极性。
    比如备受社会关注的解放碑地下车行环道项目，历经3年多的前期设计与论证，并经有关部门审查，一期工程推进工作仍然困难重重。杨斌告诉记者，“很大程度上是因为投资者谁都不愿接，你推我，我推你，估计又要政府出钱建设了。”
    另一方面，缺乏统一规划，没有相关的建设、技术标准。过去，开发商在开发地下资源时，修建几层，建多大规模，是否设置与外界的对接口，都是开发商说了算。对于地下空间的开发项目，一般情况下，只要符合相关消防等法律要求，规划部门都会审批同意，这也使得民防工程与民防工程的连通、民防工程与一般地下工程的连通，以及一般地下工程与一般地下工程之间的连通难以实现。
    “一盘棋”规划
    杨斌表示，重庆不妨在地下空间制度建设上积极尝试，立法明确地下空间权属——出台《重庆市主城区地下空间综合开发利用管理条例》，从地下空间规划的制定、地下空间开发使用管理、地下空间建设工程管理等方面作出规定。
    最重要的是，通过“一盘棋”规划，合理确定地下的交通设施、公共设施、人民防空设施、工业仓储设施、市政公用设施及其他设施的内容、性质、位置、规模和相互之间的关系。
    “我们要打造的是集地下交通运输、人防、商业、文化娱乐、停车、市政设施等为一体的综合运用模式，形成‘地面+地下’、‘一盘棋’的网络模式。”杨斌称。
    另外，地下空间的开发，涉及民防、建设、规划、交通、市政、国土等众多部门。“婆婆多，容易出问题。”杨斌建议，由市政府成立一个统一的协调和监督机构，牵头研究出台政策法规，组织编制统一规划，协调实施建设方案等。