江苏丰县校车侧翻12人死亡；甘肃正宁校车与卡车相撞20人死亡44人受伤；湖北荆州2名幼儿被遗忘在校车内窒息死亡；陕西西安一辆校车躲避行人侧翻4人受伤……校车在2011年频繁出现安全事故，举国关注。“两会”召开，校车再度成为人大代表和政协委员的焦点话题。
    “校车不能成为一匹脱缰的野马！”围绕校车的运营模式和保障机制，校车事故责任追究等话题，代表委员们纷纷表示，亟需整治校车乱象，保护好上学放学路上孩子们的生命安全！
    现状
    乡村无校车、更无安全监管
    “车辆超载，摩托车接送学生，这在农村学校周边似乎早已成为常态。”市人大代表、铜梁县东城街道青羊村党支部书记张家菊告诉记者，自己所在的村附近就有小学和幼儿园，只要是上学和放学的时间，都能见到学生乘坐摩托车、三轮车上学放学的情况。“客车坐不拢家，学生们的家又相对分散，学校也无力开行校车。”她说，农村的孩子多半都是留守儿童，有的婆婆爷爷看见了安全隐患，于是每个月花几百元到学校附近租房子照顾孙子孙女，但更多的孩子每天都处在危险中。
    和张家菊有类似看法的还有市人大代表、丰都县社坛镇陈家岩村党委书记周必华。周必华说，农村接送孩子的车辆，正规校车很少，超载行驶更是家常便饭，“有时一辆摩托车要载3—4个孩子”。周必华观察，学生从家到学校的这段路，不只缺少正规安全的校车，更缺乏的是校车安全的监管。
    市政协委员郭晏麟也表达了类似观点。他说，以九龙坡区中梁山以西的九镇为例，这里的35所中小学校，没有一所配备校车，而需要乘车的学生约有6000人，“一些社会车辆见空就钻，充当“黑校车”角色，学生乘车难、险、贵非常突出。”
    症结
    运力、监管、资金缺位让安全校车遥不可及
    据了解，自从2006年起，教育部对农村中小学进行大规模撤并，把生源减少的农村中小学，集中到县乡中心学校。然而，带来的最大问题就是，孩子们上学路途远了，交通问题随之而来。教育部门捉襟见肘，无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具，“超载车”、“黑校车”便应运而生。“多拉快跑”也成为了这些黑车节省成本、牟取利润的“不二法门”。
    市人大代表段茂兵分析说，对于“黑校车”，监管部门应该加大惩治力度，但是，学生出行需求该如何解决？这是需要尽快抉择的问题。他说，目前，我市校车经营模式多种方式并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的盈利性组织经营、有政府补贴的盈利性组织经营这四种。其中，学校自营和无政府补贴的盈利性组织经营，占的比例相当大。而这两种模式，无疑存在重大缺陷。
    段茂兵分析，首先，学校和营利性组织的资金无法保障，校车的数量和质量也无法保障，不管以后校车标准定得如何高，没有钱，标准也就是一张白纸。校车数量不足，必然导致严重超载。如果再为了节省成本，使用二手车、报废车，隐患就更加突出了。其次，学校的驾驶员和营利性组织机构的驾驶人员分散，不利于统一管理和组织安全学习。
    而政府购车，学校经营的模式，虽然解决了买车的资金问题，但投入的资金毕竟有限，后期养护和车辆更新也需要钱。而且从运营体制上，没有实现校车的统一管理。
    创新
    政府补贴，委托专业运营公司进行经营
    去年11月22日，我市首个校车公司在渝北区成立，首批10辆安全校车由渝北区政府出资采购，开启了政府补贴，委托专业公司开展经营的校车经营模式。
    段茂兵认为，这样的模式很好，它既解决了校车资金来源的问题，又依靠市场的手段运作，解决了统一监管、厘清校车安全责任的问题。他建议，推广校车公司化运营的模式，将全市中小学校车的运营，委托给一家或几家有实力和管理能力的公司进行经营，政府财政加大投入，为购置校车采取补贴形式，保证校车的数量和质量。专业的校车公司，对校车驾驶员进行集中培训和考核，对校车运营质量进行管理，切实担负起校车安全的主体责任。而道路交通管理部门则加大对校车公司的监管力度，从制度上再给校车的安全上把锁。
    郭晏麟则认为，在我市广袤的农村，应该大力发展公共客运服务，为农村地区主要的交通需求者——学生，提供安全、便捷、持续的客运服务。他呼吁我市尽快出台统一的指导性意见，集约利用公共交通资源，“比如由各地运管部门审查、选择并指定具备条件的公交客运或班线客运公司，统筹现有运力及线路，在早晚上放学时段，将服务范围定时、定点、定班次地延伸到镇中心校至各行政村之间。”
    段茂兵还认为，在发展农村公共交通的同时，开展寄宿制学校的基础设施建设，完善寄宿设施，实现就近入学，也是解决之道。
    监管
    对校车事故责任人应从重处罚
    “作为一位母亲，看到那么多那么小的孩子就这么离开了，很难受。”市人大代表程琳来自我市教育行业，她说，除了好的运营体制机制外，监管和处罚是“最后一道防线”，主张对校车事故责任人从重处罚。
    她分析说，校车的屡屡超载和发生事故，除了体制机制外，还在于值守校车的老师和校车司机没有责任心。“如果是自己的孩子，会出现被遗忘在校车里最终窒息而死吗？”她说，如果人人都能够把学生当成自己的孩子，那恐怕就不会再出现类似的悲剧了。她说，要让老师和校车司机有强烈的责任心，必须采取严厉的惩罚措施。
    她建议，要利用这次对校车进行全面清理的机会，对发现的校车违规行为，责令限期整改。对于触犯刑法的责任人，要依法追究其刑事责任。