“经济学上有个逻辑，凡是大面积出现、反复出现、长周期出现的问题，一定是体制机制出了问题；凡是问题屡治不愈，难见效果的，就很可能与生产力有关系。安全生产就是这样的问题。”市长黄奇帆在1月5日举行的全市安全生产工作电视电话会议上指出，抓好安全生产，要着力在生产力改善和制度保障上下功夫。

    市领导刘光磊、余远牧、刘学普、吴家农参加会议。

    全市安全生产形势发生根本性变化，在国家安监总局综合考核中，重庆由2003年倒数第三，跃升到2010年全国并列第一，2011年继续领先

    黄奇帆说，安全生产是科学发展观的必然要求，是民生导向、共富发展的基本保障。这些年，正是坚持安全生产，成就了重庆良好的发展形势。

    随着重庆经济社会快速发展，全市安全生产形势也发生了根本性变化，在国家安监总局综合考核中，重庆由2003年倒数第三，跃升到2010年全国并列第一，2011年继续领先。几个过硬的衡量指标证明了这一进步：一是安全事故总量连续8年持续下降，去年各类事故总量同比下降7.6%；二是亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万人事故死亡率、道路交通死亡率、高速公路百公里死亡率、煤矿百万吨死亡率等主要安全生产指标逐年降低；三是重点监测的7个重点行业，事故死亡人数均呈下降趋势。回想十年前，重庆一年重特大事故多达十几起，全市上下耗费大量时间和精力去处置事故，疲于奔命。在积重难返的情况下，通过几年励精图治，能够跃升至全国先进行列，实属不易。

    通过生产力基本面上的改善，逐年降低安全事故

    黄奇帆说，这些年，重庆安全生产形势之所以发生了根本性变化，就在于把握了安全生产的一般规律，在生产力基本面的改善上、在体制机制的创新上下了功夫。

    着眼于生产力基本面的改善，我们针对薄弱环节，大规模、持续增加投入，在较大范围内彻底解决了一批安全生产源头性、基础性问题。

    比如，重庆这些年努力转变发展方式，大力调整产业结构，服务业、高科技产业的比重逐年上升，而重化工、危化等产业比重逐年下降，这样从产业的安全性上降低了事故死亡率。

    又比如，在煤矿安全方面，重庆一方面坚持整合改制，做大做强大中型煤矿，提高生产规模和效率，确保产量基本稳定；另一方面铁腕关闭了2000多个小煤矿，提高了煤矿的整体安全系数。

    在道路交通安全方面，重庆提前10年基本实现“4小时重庆”、“8小时周边”，高速公路总里程达到2000多公里，所有区县均有高等级公路连接。农村公路建设也加快推进，行政村通达率100%、乡镇通畅率100%，许多农村危险路段通过改造，安全性大大提高。投入几十亿元搞“生命工程”，安装公路防撞护栏上万公里，国省道危险路段实现全覆盖，大大降低了重特大交通安全事故发生几率。今后两年，我们还将投入20亿元安装一万公里，给县道以上和乡道高路堤全部装上防撞护栏。

    在水利安全方面，重庆“十一五”期间投入385亿元大兴水利，避免了像周边地区那样饱受水灾旱灾之苦，总体上有惊无险，还大大减少了溃堤、泥石流等灾害。“十二五”还要投入1000亿元，从根本上扭转全市工程性缺水局面。

    在电网改造方面，过去五年重庆投入500多亿元建成了“目”字型环网，使重庆电网达到发达地区的先进水平。“十二五”将再投资600亿元用于电网提速升级，包括特高压，再造一个重庆电网。

    在水运安全方面，重庆在长江、嘉陵江、乌江等河流上修建了几十座大桥，关闭了100个渡口，剩下的渡口都经过改造，人流量也不大；同时对船舶进行了大规模升级改造，提高了安全性能。

    在危旧房改造方面，三年投入1000亿元，全面完成了主城1200多万平方米危旧房和60多个城中村改造，从源头上消除了火灾隐患。

    此外，重庆还关闭了300多个危险化学品工厂；先后实施了六批企业环保搬迁；先后投入300多亿元加强三峡库区地灾防治。

    正是这些生产力基本面上的改善，从源头上消灭了一大批安全隐患，使重庆安全事故逐年下降，达到了国内的先进水平。

    科学合理的制度安排，为重庆的安全生产提供了体制机制保障

    黄奇帆说，重庆还在安全生产的体制机制上动脑筋，做好安全生产的体制机制保障。首先，重庆在顶层设计上，响亮地提出建设“平安重庆”的目标。重庆在全国第一个把生产安全、交通安全与食品药品安全、居住安全、社会安全，作为一个“大安全”体系，协同推进，真正做到了安全覆盖到生产生活各个环节。其次，严格实行“一岗两责”，建立主要负责人安全生产逐级述职制度，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头。第三，严格执行安全生产问责制，构建了考核、问责和责任追究的一整套制度。第四，严格企业安全主体责任，按照“风险优先”原则，率先在煤矿、交通、危化等九大行业对企业施行分级监管，并按A、B、C、D四级进行评价分类。第五，重庆明确综治委的首要任务是抓安全。

    正是这些科学合理的制度安排，为重庆的安全生产提供了体制机制保障，从而有力地保障了重庆的安全生产。

    抓好校车安全，要通过尽可能就近入学，增加寄宿制学校等措施，最大限度减少校车的使用

    去年全国校车安全事故频发，尤其是甘肃“11·16”特大校车事故发生后，引起社会广泛关注。对这一社会影响广泛的安全问题，黄奇帆从全新的角度阐释了如何抓好校车安全。他说，抓好校车安全，说到底就是要最大限度地保护好学生的安全。要做到这一点，不应是一根筋要将校车搞到好多万辆，好像这样才是德政，其实将校车使用降到最低才是最大的安全。这就需要我们做好学校的规划布局，尽可能让城镇的孩子能够就近入学，在居民集聚区或者大型社区科学布局中小学校，让孩子们能够在半小时之内步行上学。主城、区县城、乡镇、农村都要在这方面动脑筋、下功夫。如果孩子上学步行超过半小时，则尽可能采取寄宿制。重庆目前有2000多所寄宿制学校，能容纳150万学生，今后还要增加500所寄宿制学校，来解决学生远距离上学的问题。此外，对农村300人以下的中小学，也不要一概取缔，这些学校有其存在的合理性，我们要给这些学校留下发展空间，要在这些学校的薄弱环节多加关心，比如增强学校的师资力量，各种扶贫帮困的行为包括营养工程要全面覆盖，在边远学校大力开展网络远程教育等。

    黄奇帆说，上述几项措施，就是要最大限度减少校车的使用，但不可否认，全市还会有几十万学生需要坐校车上下学，涉及的校车会有几千辆，对这些校车的安全运行，我们不仅要用制度来管车、管人，而且对校车本身安全也要有成体系的设计。下一步，要严格落实国家新出台的《校车安全条例》，为孩子们建立安全无忧的绿色通道。一是明确责任，学校校长和幼儿园园长作为第一责任人，承担主体责任，必须按照校车安全的要求，购买、使用符合安全标准的校车。教委、公安等部门要切实负起监管责任，教委要督促学校落实责任制、强化管理，公安机关要将校车作为路面监控的重点，严格落实好“五不准”，校车车况不良、超员、驾驶人资质不合格、证件不齐、跟车护送老师未到位的，坚决不准上路。二是校车运行要严格执行统一外观标识、统一驾驶人资质、统一安全检验标准、统一驾驶员安全培训的“四统一”规定。三是积极探索校车金融租赁、分期还款和校车专业公司运营管理等模式，尝试以点带面，在部分区县先行试点，组建校车公司专司托管运营，确保今年1000辆新安全标准校车投用。

    今年重庆要初步建成安全保障型城市

    黄奇帆还就做好今年的安全生产工作提出要求。他说，今年我们将迎来党的十八大和市第四次党代会，这是全市人民政治生活中的两件大事，确保一方平安，是各级党委和政府不容推卸的政治责任，也是对我们执政能力的检验。今年安全生产工作的重点任务是：着力提升安全监管监察、企业安全管理、科技成果应用、安全隐患整治、全民风险防范等“五种能力”，不断巩固基层基础建设、落实企业主体责任、高危行业安全保障、重特大事故防控、安全文化建设等“五大成效”，进一步减少事故总量，防控较大事故，坚决杜绝重特大事故，初步建成安全保障型城市。黄奇帆还特别强调要做好能源保障安全、道路交通安全、建筑施工安全、消防安全，确保责任落实到位。

    黄奇帆指出，“两会”在即，春节将至，要切实抓好安全生产工作，确保群众过一个欢乐、祥和的节日。一是做好春运调度，加强路检路查。二是抓好烟花爆竹“限放”工作。三是严防群死群伤事故。四是严格值班值守制度。

    会上通报了2011年全市安全生产情况和安全生产目标考核情况，并对目标考核先进单位进行了表彰。