南方日报讯　(记者/陈枫通讯员/李筱梅)违法生育必须交纳“社会抚养费”，一直拖欠的超生“老赖”将被法院上门追缴甚至司法拘留。昨天上午，经广州市番禺区人口计生局申请，该区人民法院执行局主动约谈10多名超生户，有的“老赖”马上承诺分期交款。

据悉，近年来广州市此类申请法院强制执行的案件不断攀升。省人口计生委有关负责人表示，“社会抚养费”征收难是困扰计生部门的一大难题，但近年来申请法院强制执行“社会抚养费”征收成为强有力手段，在实际执行中收到良好效果，也有利于推动依法行政。

[约谈现场]老赖“尿遁”又讨价还价

昨天上午，记者在番禺区市桥镇计生服务中心看到，与以往想象中的“暴风骤雨”式执法不同，区法院执行局与计生部门工作人员都相当温和，到被执行者家中约请其到计生服务中心谈话，劝谕其依法交纳“社会抚养费”。

超生户“老赖”们表现各异，有的离家避风头，留下妻儿面对。市桥镇的何女士抱着1岁的孩子，跟法院工作人员慢条斯理地辩解：“我们没钱还。住的是老公他哥的房 子 ，家 里 只 有 一 部 本 田 小车……”经过半个多小时的谈话，她最终与区计生局签订协议，分3年缴清10万元的“社会抚养费”。

最“耐心”的是南村镇的陈先生，频出“雷人”句子。他先是来了一招“尿遁”：“现在高考都可以上厕所，我还不能撒泡尿？”他在厕所磨蹭良久，经过工作人员劝说才不情愿地出来，接着拿起手机“煲电话粥”，最后又“讨价还价”：“5万元罚款希望分十年还清，我就像供房子一样供着这个孩子吧。”司法人员说：“一年吧。”他马上说：“不行，国家规定了最多可以3年分期交清。”

“瞧，他们其实都挺懂国家政策的，就是装傻。”计生局工作人员感叹说，要做这些超生“老赖”的工作确实非常不易。

[部门说法]“社会抚养费”直接上交区财政

番禺区人口计生局副局长彭杰介绍，近年来该区平均每年会查出200例左右的违法生育，包括超生、非婚生育，其中约占50%的人员未主动缴交“社会抚养费”。对逾期不交的征收对象，计生局会申请法院强制执行，每月联合开展两次行动。

彭杰说，执法人员坚持说服教育与强制执行相结合，反复向执行对象讲解计生政策及违法必究的严肃性，部分违法生育人员慑于法律的威严，按要求缴清了社会抚养费；对于生活确有困难，暂无法一次性缴清的人员，与其签订分期缴纳协议；对有能力缴纳而拒不缴纳社会抚养费的人员，法院将采取司法拘留等强制性措施。

很多市民关心，这些“计生罚款”怎么使用？彭杰介绍说，全面实行银行缴款，执行对象不是交钱给计生局，而是把款项经银行直接上交区财政专库，纳入区财政预算管理，实行收支两条线管理。

据广州市计生局有关负责人透露，从全市范围来看，申请法院强制执行案件近年来也不断攀升，2008年为465例，2009年为465例，2010年为611例。随着强制执行力度的不断加大，广州市征收“社会抚养费”的到位率也进一步提高，切实维护了计生法律法规的严肃性。

[罚款讨论]超生罚款对富人无震慑力？

近年来，明星、富人超生现象引起社会公愤。作为对这些群体的一种惩罚手段，“社会抚养费”的征收标准备受关注。

按照《广东省人口与计划生育条例》规定，“城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费。”以此标准计算，深圳近年就出现“夫妇超生两孩被罚78万元”的天价罚单，浙江乐清还有私营企业老板被征收“社会抚养费”101万元。

但彭杰昨天介绍，番禺区在2008年统一全区“社会抚养费”的征收标准，超生一孩的，城镇户籍的夫妻双方每人各征收10万元、农村户籍的每人征收5万元。按此计算，夫妻双方都是城镇户口，超生一个孩子就是罚20万元。

有市民提出疑问：这样“一刀切”定标准是方便管理了，但是否“便宜”了那些富人？按照珠三角的收入水平，20万元罚款对富豪只是“九牛一毛”，没有震慑力，会不会导致“超生孩子罚款了事”？

彭杰坦承，按照《广东省人口与计划生育条例》，确实可对“年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入”的富人，“对其超过部分按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费”。但在实际操作中存在取证难的问题。计生部门虽然向法院申请强制执行，可以依法调查其房屋、车辆、银行存款情况，但很多超生户都会转移财产，导致取证难。所以目前在工作中只能采取统一标准。

作者：陈枫 李筱梅

(本文来源：南方日报)