民主体制也会走进死胡同----景小佩
最近看了篇好文章,于我心有戚戚焉．只是颇为遗憾,这篇文章的作者竟是位日裔美人.二十多年前提出:”历史终结论”而一夕成名的日裔美籍政治学家弗朗西斯福山，近日于美国外交双月刊9/10月号撰文,写了一篇”衰败的美利坚----政治制度失灵的根源”,细剖美国所谓民主制度的诸多流弊,文章的结尾感歎它的改革无望,直是”死路一条”(no way out),引发了全美学术界的关注与热议.
近些年,福山早已不去高捧所谓的＂民主与市场＂，他为文的关键词已经从＂民主＂转到了＂国家能力”与”国家建设＂上去.我觉得这是他最成功且智慧的”成长转进”!
他列举太多民主该有的优势,但也指出那种纸上理想一旦付诸实行,必会因之产生更多的负面效应，出来抵制与消弭，造成收拾不了的无数座大山压境,把自己逼进死胡同而告终.他举出的许多实际桉例中,有些我有所耳闻或篇章中得见,有些使得我才恍悟出为什麽会发生的，许多滞碍形成的真正原因.但是我最认同的一点是:任何政治体制都不可以持续长久!因为时代在变,社会的需求与组成方式都在变异,环境与人心更都在剧变，一个单一且固定的体制很难跟得上脚歩，能随时做调整作改变,来因应这些变异后的改革．
早期,我们受了太多政治洗脑,一听到”修正主义”,就像看到鬼似地闭眼矇耳．现在仔细想想,这句词还真说出我对政治体制的理想论述.孔老夫子人都称之为”圣之时者”,他老人家若生在今世,有许多立论与主张也是要改变的(最简单的例子,如”三代不改其父志”-----这句话就得改.农业社会的生存方式较单一，需要的是对土地的辛勤耕作与持续坚持;因此老夫子希望大多数的农人家庭能维持稳定的家计,至少三代祖孙辈不抛弃土地以换取生活上的稳定，才能得到社会的安宁!!
但是现在早已是工业科技年代,社会分工多元且精细,百姓的生活方式也就有了极大的变动,孔老夫子如果活在今世,一定会改就那句话的.单看他对不同资质与特性的学生,就用不同的教诲言语开导,以收教育之效即可知矣．)────因应变化调整政策,难道不是修正主义吗?六十年前的共产主义和今天大陆奉行的共产主义难道完全一样吗?我先生那年回台湾和我同去拜会台湾联合报副董事长刘昌平时,也提醒了他一句:[今天的国民党早已不是昔时老蒋先生在时的国民党了.]---刘副董为了这句话深深看了他一眼,沉默良久.
福山最先以美国的林业局为例,来说明整个美国民主体制机器，如何由最初的创新并成功的开始,到如何走向败亡的今日，其间过程变化,可以说明一切！20世纪之交,美国林业局的创立是美国进歩时代国家建设的典范!它是纯以才干为基础的官僚机构新模式的雏形(以往美国政府的公职是根据政党赞助比例而分配的).它最初的领导者平萧在争取中获得胜利,让林业专家而非政治专家来管理公共土地和部门人事,且避免了日常政策受到国会的干扰-----后来林业局的优异表现也为日后公共管理学做出了经典桉例示范.
但是好景不长,日后的林业局竟逐渐失去当年争来的自主权,且国会与法院也染指进来,对它发布许多莫名命令与繁多的限制名目----同时往往互相矛盾！！林业局不但花费掉大量税款,而且达成的目标也常令人质疑.它内部决策系统老是陷入僵局,最初员工的士气与凝聚力也不复存在.近些年竟有不少政治学者在撰文中提议将整个林业局澈底取消.
福山结论说:如果说林业局的创立是美国现代国家成功的建设标帜，那麽它的衰落,则观微知着地体现出美国整体的衰落状况.
福山提出一个论点很教我震憾.他说:[制度的稳定性正是制度衰败的根源所在!]因为要建立制度就是来满足特定情况的需求.但是随着情况发生变化,制度往往无法适应！认知问题也是一大重要原因:百姓群众一旦对世界发展形成固定思维模式后,即使在现实生活中遇到矛盾实例,他们也会固执己见不愿意怀疑自己的习惯式认知.更主要的原因是那些集团利益者，他们一直随着原制度在获取利益,即使发现现行制度有错误,但是为了要继续维护自身既得利益,他们也会对改革充满抵制情绪拒绝去修正（难怪一直以来,修正主义不得人心,全在人性中的私欲下做了牺牲）!
说实话美国的民主制度在最先也考虑到这一点,(尤其是被美国宪法奉为神圣的麦迪逊式民主),极力防止某精英派系独大后,利用政治权力来进行专制统治,以此减轻体制内部利益固化的问题.因此,美国的民主制度把权力分散到到互相竞争的几个大政府部门去,同时它还允许多元化的大国内部存在许多不同利益的竞争！
只是他们没想到:精英份子就是精英份子!体制内的精英份子接触到权力和信息都比外界百姓知道得多了去了,他们完全可以利用这些特权来保护自己额外的利益不被公开----相反的老百姓感受不到这些暂时隐藏的伤害，甚至容易被利用出卖而不自觉------福山指出:许多美工薪阶层的选民支持那些承诺对富人降低徵税的候选人-----完全不瞭解这样的减税政策必将剥夺百姓享受重要公共服务的权利!-----因为不是直接快速的伤害！
精英份子阻挡了变革与修正，政治必然走向衰败!我们且试想今日美国在两院中的精英份子行为便能恍悟出他们的财富源由宽广与利益暗门的猖狂有多麽厉害（布希家族,钱尼家族…都是代表.）即使制度中容许有些改革的机会,强大的利益团体也会马上及时地鑽好空子,以合法的方式来阻挡下迫切需要的改革与修正，最终导致整个体制的衰朽.
这正是美国近几十年一直发生的事实,因此导致她许多政治制度存在着愈来愈严重的机能障碍与僵化.
美国的民主政治体制有一条渐进的发展路线图,福山列了出来,我们也可由此认知出它的高点与下坠的枴点所在.1.是美国19世纪时是展现着”法院和政党组成的国家”，她的政府职能是由法官和选举代表执行着的; 2. 到了19世纪80年代,美国才真正拥有了一个现代化的,中央集权的,选贤任能的官僚体系,在全国范围内行使职权; 3.到罗斯福执政时期,美国专业公务员的队伍才逐渐扩大,但效率上比不得欧洲的英美法等先进国家. 4.到20世纪中期,随着政府规模的大幅增长,美国开始向一个更现代的行政国家转型; 5.在20世纪中,美国政府的管辖权显着地再次扩大,但也掩盖了其施政质量的大幅下降-----等于再次沦为一个由法院和政党治国的状态-----法院和立法部门篡夺了行政部门的许多正当功能,致使政府的整体运作极度缺乏连贯性与效率!
为什麽？因为除了前述的精英份子搞鬼之外,还出了一种更可怕杀伤力更强的”民主”小集团,那就是:利益团体!!（未完待续）
