据了解,此次渝新欧首次在国际段运输邮包获得成功,标志着渝新欧在丝绸之路经济带陆路大通道建设中再度创新,开创了中欧班列运输国际邮包的先河。同时,渝新欧国际段运邮成功,将进一步推动沿线国家跨境电商的快速发展,不仅有利于增加渝新欧去程和回程货源,还有利于推动渝新欧回程班列常态开行。

　　随着各国民间交往日趋频繁,个人物品的跨国运输需求越来越多,传统的国际邮路主要集中在航空和海运,尽管相比航空,跨国铁路在成本方面综合优势明显,相比海运,在时效方面综合优势明显,但此前还没有运输国际邮包的先例。

　　市物流办有关负责人解释说,国际铁路不运邮包,最重要的原因是,铁路合作组织(OSJD)于1956年颁布的《国际铁路货物联运协定》(简称《国际货协》)中,明文规定“在国际铁路直通货物联运中不准运送邮政专运物品”。

　　另一方面,邮包作为个人物品,种类繁杂,包装复杂,因此邮包运输不同于一般的商品运输,海关对其监管方式也有所不同。“对于个人物品采用的是行邮监管,征收关税按照行邮税的标准执行;对于商品采用的是货物监管,征收关税按照货物税的标准执行。”该负责人称,将集装箱内的邮包等同于一般货物的做法,涉及到海关监管政策的敏感区域,因此也行不通。

　　为了突破种种障碍,今年1月24日,市政府组织了渝新欧运邮的国内段测试,与此同时,积极争取海关总署、中国邮政集团和中国铁路总公司等支持渝新欧运邮。

　　在国内段测试的基础上,今年9月1日,渝新欧启动了重庆到哈萨克斯坦阿拉木图的全程铁路试运邮,作为渝新欧运邮国际段测试的第一步,这次国际运邮取得圆满成功。

　　“渝新欧国际段运邮成功,为个人物品的跨国运输又提供了全新的选择。”市物流办有关负责人表示,下一步,市政府还将积极开展重庆到俄罗斯、重庆到德国的渝新欧运邮国际段测试工作。

　　一波三折 突破障碍

　　——写在渝新欧国际段运邮成功之际

　　本报记者 郭晓静

　　随着渝新欧班列运送的国际邮包抵达哈萨克斯坦最大城市阿拉木图,运行60多年的中欧国际铁路联运大通道,结束了从未运送过国际邮包的历史。

　　渝新欧又一次实现了创新,今年初获批的重庆铁路口岸,也因此成为首次营运国际邮包业务的内陆铁路口岸。

　　1 依托渝新欧

　　将重庆打造成国内第四个国际邮件互换中心

　　2013年11月5日,中国邮政集团总经理李国华来渝调研,提出了渝新欧班列试验运邮的想法,并希望依托渝新欧,将重庆打造为继北京、上海、广州后,我国第四个国际邮件互换中心。

　　为此,市政府高度重视并责成市物流办专项推进渝新欧运邮事宜。

　　但铁路运输国际邮包,远远没有想象的那么简单。

　　铁路合作组织(OSJD)1956年颁布的《国际铁路货物联运协定》(简称《国际货协》)中,明文规定“在国际铁路直通货物联运中不准运送邮政专运物品”。要修改《国际货协》中有关运邮的规定,不仅需要与铁路合作组织27个成员国的铁路部门进行协调,还需要渝新欧沿线各国的海关、检验检疫和邮政部门进行对接。

　　一方面协调难度大,另一方面也无经验可循。

　　中欧国际铁路发展至今,从未运输过装载国际邮包的集装箱,各国海关、检验检疫、邮政部门如何依托国际铁路协同工作……摆在重庆面前的,犹如一道难以解开的谜题。

　　2 探索国际铁路运邮

　　一条实施58年的禁令被废止

　　2014年1月24日,市政府组织了渝新欧运邮的国内段测试,测试路段为重庆到阿拉山口。通过测试,基本摸清了国际邮包在常态化运行中涉及的运输、海关、检验检疫、邮政等因素的影响。

　　此后,针对测试中遇到的问题,我市又积极争取到中铁、德铁、俄铁、哈铁等渝新欧平台公司股东的支持。

　　另一方面,在市政府的努力协调下,海关总署明确表示愿意就渝新欧运邮事宜积极与外方协调;中国邮政集团积极向渝新欧沿线各国邮政提出运邮设想,得到了各国邮政部门的积极响应;国家铁路局、中铁总公司积极与铁路合作组织进行沟通,提出了尽快修订《国际货协》的诉求……

　　市物流办有关负责人回忆,今年以来,由市物流办与市交委相关处室共同组成的工作团队,就渝新欧运邮事宜,与海关总署、国家铁路局、中国邮政集团、中铁总公司、沿线各国铁路部门沟通,同重庆海关、重庆邮政、重庆检验检疫等部门研究详细方案,据不完全统计,召开了各种会议30多次,电子邮件往来多达300余封。

　　功夫不负有心人。

　　今年3月底,铁路合作组织在朝鲜召开了部分成员国家的运量计划会,国家铁路局、中国铁路总公司在会上提出了修改《国际货协》中有关禁止运邮的申请,得到了与会各国铁路部门的响应。4月底,铁路合作组织在拉脱维亚召开了全体成员国家企业层面会议,进一步讨论是否删除《国际货协》中禁止运邮的相关规定。6月初,铁路合作组织在立陶宛召开了政府层面会议(运输法专门委员会会议),讨论通过了新版《国际货协》,其中,删除了对禁止运输邮政专用品的相关描述,并拟订2015年7月1日起生效。

　　一条实施了58年的禁令被废止——一方面,在国际铁路联运领域,运输国际邮包已得到广泛认同;另一方面,重庆在探索国际铁路运邮方面付出的艰苦卓绝的努力,也得到铁路合作组织的认同。

　　3 国际段测试成功

　　明年实现批量化国际铁路运邮

　　尽管中欧之间铁路运邮指日可待,但要形成常态化的运作流程,还需要实战经验,国际邮包利用铁路运输可能遇到的海关、检验检疫等其他非运输原因导致的影响尚待验证。

　　为此,市政府又积极协调国家铁路局、中国铁路总公司、哈萨克斯坦铁路总公司,将开展重庆到哈萨克斯坦阿拉木图的全程铁路试运邮工作,作为渝新欧运邮国际段测试的第一步。

　　今年8月12日,哈铁总公司书面回复,支持渝新欧运邮国际段测试。在得到中铁总公司和成都铁路局支持后,8月18日-20日,市物流办会同市交委、市外经贸委、市邮政管理局、重庆海关、重庆检验检疫局、成都铁路局重庆办事处、中铁联集重庆中心站、渝新欧平台公司、重庆市邮政公司商定了运邮试验的有关细节,形成了重庆到阿拉木图运邮试验方案。

　　8月24日,重庆海关、重庆检验检疫局、重庆市邮政公司专程赴乌鲁木齐海关和霍尔果斯口岸进行协调,敲定了邮包出境的有关细节。8月26日,国家铁路局、中铁总公司正式同意开展渝新欧运邮国际段测试。

　　9月1日,渝新欧运有国际邮包的集装箱班列鸣笛起航。9月6日,测试邮包运抵阿拉木图,目前已完成清关、分拨等手续。

　　“下一步,市政府还将积极开展重庆到俄罗斯、重庆到德国的渝新欧运邮国际段测试工作。”市物流办有关负责人表示,待明年7月1日新版《国际货协》生效后,重庆将作为我国内陆地区的国际邮件互换中心,在中欧铁路通道上实现批量化的国际邮包运输。