新华网北京3月7日电（记者 廖国红）2014年政府工作报告提出，要加快4G发展，促进信息消费。这是对中国通信业深化改革、加快发展吹响了冲锋号。自我国第一批4G TD-LTE牌照发放已过去3个月有余。在此期间，三大电信运营商的响应速度、所持态度、前进步伐不尽相同。背后深层次原因是什么？4G时代，谁将是大赢家？

    新华信息化专家团成员、北京邮电大学教授舒华英首先对三家运营商对4G的不同态度作了客观描述：

    中国移动首当其冲卯足了劲全体动员。从网络建设、4Ｇ智能终端的引入、业务推广、客户服务等各个方面全面推进。广告宣传也铺天盖地、轰轰烈烈。

    中国电信虽然在2月14日宣布4G放号，但除了在广告上做得惊天动外，其它实质性事项的展开非常有节制。

    中国联通除了对中国移动的广告宣传不时发出不实宣传的指责外，主要的精力放在3G网络的完善和业务的推广上，同时在3G的基础上力争将其升级到FDD-LTE上，而且开始了实验，在宣传上也是以FDD为主攻方向，策略上在等工信部下发FDD的4G牌照。

    舒华英认为产生目前三种态度的原因可以归纳到以下四个方面：

    第一，从资金层面看，在三家运营商中中国移动的现金流最为充足，有数千亿的资金可供网络建设和大规模投入。而中国电信和中国联通公司盈利及现金流和中国移动都不在一个数量级上，大规模建设4G网缺乏资金。

    第二，从技术层面看，4G的两种制式中，FDD的技术成熟度（网络和终端）和在全球的应用范围都超过TDD制式。中国联通目前的3G网络最有希望可以较少的投入过渡到FDD-LTE制式的4G，所以迫切希望能获得FDD的4G牌照，口号上是推行TDD与FDD混合组网，但是实质上是等待FDD的到来。中国电信2G、3G的制式既不能和TDD-LTE兼容也无法和FDD-LTE平滑过渡升级，因而目前处境最为尴尬，两边都不靠，都要重新开始，若让其选择的话，肯定选FDD，但是FDD目前没有发牌。而国家又在大力推4G，所以只能宣传上和上级保持一致，行动上谨慎而动。中国移动承担着扶持中国自主创新的使命，3G的任务完成得并不太好，4G的出路只有TDD，别无选择，所以只能背水一战了。

    第三，从市场发展的格局看，在2G时代，中国移动占据了绝对优势。无论从网络覆盖、网络质量、用户占有量、业务收入、净利润等方面另外两家联合起来都无法与之争锋。但到了3G时代，由于中国联通拿到了最好的牌照（WCDMA），再加上在3G终端上与苹果结成了联盟，联通成为了中国市场上的领头羊，大量中国移动的客户要么直接投奔联通，要么用两个手机，通话用移动的网，上网用联通的网。在3G时代，中国移动遭遇了“滑铁卢”。中国电信在3G时代既不前也不后，稳中有进，取得了可喜的成绩。但是，中国的3G产业由于种种原因发展迟缓，发展的时间窗口很窄。中国移动为了把3G时代失去的优势找回来，同时为了迎接移动互联网时代的到来，所以全面发力。中国联通则想继续保持3G的优势，同时尽可能多地发挥3G的效益。中国电信在移动市场上总是处于最后的位置，所以采用跟随策略。

    第四，从政策层面看，工信部极力推行共建共享、网络租赁。同时由于环保意识的加强，使得目前在网络建设中基站选址更为困难、投入更多。4G频率进入微波频段，网络覆盖、电波传播更复杂。如果有人建好网络自己租用比自己建网不更好吗？对于中国电信而言借船出海是最佳选择。