新华网北京１月１６日电（记者赵琬微、郭宇靖、王晓洁）北京市发展改革委和交通委相关负责人１５日在２０１４年北京市两会上表示，有关部门正在对地铁票价问题全面调研，北京将致力出台一揽子政策，与公共交通票价改革同步配套出台。目前，多个调价方案均在考虑中，政策制定将在持续攀升的客流中寻求新的平衡。

    交委负责人称公交地铁财政补贴高于卫生和医疗对纳税人不公平

    “北京城市建设发展翻天覆地，但交通拥挤也十分明显。以前一天可以安排４个活动，后来最多安排２个。”北京市政协港澳委员、香港亨达集团主席邓予立说，香港上班族一天的公交成本大约５０元，相比之下北京的地铁实在太便宜了。

    在北京，每天近千万人次奔波于全市４６５公里的轨道交通上。目前北京地铁全路网２元的单一票价，不仅低于上海、广州、南京等城市，更是低于１４年前的北京地铁票价。１９９９年１２月，北京地铁票价曾一度调整为３元，在２００７年末降至２元。２０１３年１２月，北京市公布《进一步加强轨道交通运营安全的工作方案》，地铁低票价的政策调整进入公众视野。

    北京市交通委员会副主任李晓松表示，２０１３年北京道路客运总量达到９３．５亿人次，其中轨道交通３２．１亿人次，同比增长３０．５％。２０１２年，北京市公共财政中有１８０亿元用于公交、地铁的补贴，所占比例高于卫生和医疗投入。这对于这座大城市的每一个纳税人来说，都是不够公平的。

    调整票价如何应对刚需专家意见五花八门

    记者采访发现，在调整票价、票制的探讨中，怎样照顾到高峰期“刚需”人群出行，是大家最关心的问题。

    北京市政协委员、北京北安投资担保公司总经理王华民博士认为，应提高高峰时段票价。即将周一至周五这五个工作日的早晚高峰时段地铁票价统一提到４元。在短期内，通过票价的微调，减少工作日早晚高峰期的出行人数，可以降低拥堵程度，减少上班族的辛劳。

    与此形成鲜明对比的是，有委员认为，不应提高高峰期价格反而应该优惠“刚需”出行人群。中国钢研科技集团冶金自动化研究设计院副总工程师、北京市人民政府特约监察员程留恩建议，采取差异化的票价，降低“刚需”出行成本。例如可以统计，如果是每天固定线路从甲地到乙地的，重复１５次以上，就认为是上下班的“上班族”，采取奖励的办法进行优惠。

    面对五花八门的提议，精细化管理的思路越来越清晰。北京市政协委员、北京首都创业集团公司董事长、党委书记冯春勤建议，可以设立“专线票”，优惠工作日往返于居住地和单位之间的人。让财政补贴用在专线票上，而不是游客等临时乘客上，更加合理和有效。

    邓予立认为，采取弹性上班制可以发挥社会的自发调节。“在我公司有人８点上班，也有的人９点半上班，更有下午时间才来上班的，下班时间则顺延。这种调整，不仅没有妨碍到公司业务，对员工个人生活和社会都有好处。”

    对此，萧鸣政也十分认可。他认为，北京各党政机关、企事业单位可以错时上下班，要求各单位将每天日常工作时段向后顺延一小时，既能避开早晚高峰，也方便广大市民在下班后办事。

    正在酝酿“一揽子政策” 暂无时间表

    虽然上调价格成为部分业内人士公认的调整方向，但如何兼顾不同群体的诉求，制定科学合理的方案尚在研究过程中。１５日记者采访到在这一政策制定上最有发言权、北京市发展改革委和北京市交通委相关负责人。

    北京市发展改革委委员、主管价格工作的李素芳表示，票价不是单独问题，是综合性的调研。北京市发展改革委现正全方位积极研究，抓紧制订方案，包括现在公共交通发展面临的问题和基本情况，乘客、客流、分布、线网等。

    李素芳说，未来将致力于一揽子政策，能与公共交通票价改革同步配套出台。这个调研现正在进行，还没有时间表公布。价格政策肯定会公开征求意见，公开透明程度最高。

    作为交通主管部门，北京市交通委员会副主任李晓松说，目前确定的调整原则是区分高峰与平峰，短途与长途的票制，有效调整客流分配，让不同需求的人分担出行成本。据了解，目前调价方案尚未最终确定，“仅高峰期调价”“普遍调价”“按里程计价”“有涨有降”等多个方案均在考虑中。

    “２００７年之前北京轨道交通是１１４公里，到２０１３年已达到４６５公里。这种速度是中国历史上从未有的，也是国际罕见的，”李晓松说，一方面公众要冷静理智地面对社会管理中面临的问题。另一方面，政策的制定者要找到一个制衡点，在持续攀升的客流中寻找新的平衡。