李晨日前来到重庆两江新区政务中心,准备为公司申请注册一家电子商务企业。在工商窗口递交材料后,不到一小时就拿到营业执照。“原以为要花一两天才能完成审核,没想到如此高效。”李晨说。

    近段时间,到两江新区办厂、开店的大小投资商,都不约而同地感受到办事方便、快捷得“超乎预期”。而这种变化,得益于两江新区在行政审批改革领域的最新探索:通过职能整合、流程再造不断优化、提高审批效率,变企业“催着办”为部门“追着办”。

    同质、交叉的事务一并办理

    走进新区政务中心大厅,工商、质监、国土、环保,经济运行、建设管理、财政等14个办事窗口一字排开,并联运行。政务中心副主任李灿介绍,企业注册登记类审批,最长不超过2个工作日,绝大多数当天办结;工程项目建设总审批时限,从常规的三个月压缩至28个工作日,

    高效率的背后,是新区对关联部门职能最大限度地整合。经济运行局统一承担发改、经信、外经贸、统计等4部门职能;建设管理局对应市里的建设、市政、交通、安监等9部门……

    “大部制”下,同质、交叉的事务一并办理。新区建管局局长杨治洪说,以工程建设项目审批为例,过去要跑9个局,各部门之间“启承转接”,想快也快不起来,现在一个窗口受理,部门内部快速流转,效率自然大大提高。

    对行政审批流程大胆“开刀”,优化再造

    “一表制”、并联审批、容缺受理……两江新区还对行政审批流程大胆“开刀”,优化再造。政务中心副主任李灿说,传统审批流程好比“流水线”,上一环节没完成,下一环节就不启动,而新区在法律规定范围内,打破不必要的前置梗阻,实行并联审批,各环节齐头并进,能提前就提前;非要件材料暂时不全的,可边审批边补充。

    刚成立不久的渝资光电公司负责人,对一个细节对比印象深刻:到其他地方办登记审批,即便在政务大厅,也需要每个窗口交一套申请材料,一步步办下来,至少一两周,而到两江新区,首接窗口填一张表,就能一次性完成工商、质监、公安、税务等多部门审批。

    “工程建设领域,仅项目方案审查,规划、环保、消防等部门一环接一环审批,耗时至少两三个月。”建管局局长杨治洪说,实行并联审批后,耗时最长环节的办理时限就成为整个审批流程的总时限,一般只需10天左右。

    一些投资项目在招商引资阶段,审批部门就提前介入

    行政审批制度改革,核心在职能转变。市场能办的交给市场,新区规定,不涉及土地、财政优惠政策的社会投资项目,只需备案核准,不再审批。对需要审批的,创新推行审批部门提前介入指导、服务专员全程协办等机制,贴近市场主体抓服务。

    新区经济运行局局长何桂文介绍,一些投资项目,从招商引资阶段,审批部门就提前介入,帮助企业开展技术审查,同时派出服务专员提供政策咨询,协助准备申请资料,监督审批办理过程,并要求限时办结。

    “在服务专员帮助下,办理规划条件函只用1天,而法定时限是20天。”重庆京东方公司经营企划中心负责人感慨,过去是企业催着政府快些办,现在是政府部门追着企业要加快办。

    为助推新区改革,重庆市委、市政府大力“放权”支持。近期召开的重庆市委四届三次全会明确,按照“新区事情新区办”原则,对两江新区最大限度放权。目前,新区已实际履行市区两级行政审批管理事项118项,未来还将有200余项下放到新区。