2009年的冬天，重庆提出了一个温暖的、和民生息息相关的决定：在“低端有保障、中端有市场、高端有遏制”的住房调控思路下，为城市中低收入人群修建一个新家，名叫公租房。
    这个决定，正如市委书记薄熙来所说：“要把改善民生作为出发点，不求经济指标长得最快，但求老百姓生活改善最明显；不求高楼大厦盖得最多，但求老百姓过得最幸福。”
    两年过去了，在全国首开公租房建设先河的重庆，已经领跑全国，今年的公租房建设量、开工量均位居全国第一。
    “夹心层”住房问题得解决,城市保障性住房实现全覆盖
    当重庆在2009年进入“外环时代”后，这个巨大的区域中，有新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员、新就业人群等“夹心层”。随着房价上涨，这部分人群因为收入有限“望房兴叹”。
    “如果单靠政府或者市场配置的单轨制，都不能很好地解决民众的住房问题，政府应当搞好房地产调控的同时，保持房地产健康稳定发展，并加快建设一定规模的保障房。”市国土房管局负责人说。经过调研后，市委、市政府提出了要建设市场加保障的双轨制住房供应体系，实施低端有保障、中端有市场、高端有约束的住房、供应等调控思路。把公租房建设列入我市的“十大民生之首”。
    该负责人解释说，重庆的公租房是指由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋，重点解决“夹心层”人群的住房问题。同时，公租房与原有的廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓5种保障方式，形成“1＋5”保障性住房体系，达到城市保障性住房的“全覆盖”。
    “重庆公租房主要有三大特点。”该负责人一一细数，首先是低成本的建设：公共租赁房由政府投资，国有企业承建，其建设用地以划拨方式提供，享有税费优惠政策。其次是入住低门槛：凡年满18周岁，有稳定就业岗位和收入来源，具有租金支付能力，本市无住房或住房面积低于城市住房保障标准，都可以申请公共租赁住房，不受户籍限制，租赁期最长为5年，“这让新就业大中专毕业生、进城务工人员、引进的专业人才和外地来渝工作人员都能够安居乐业。”最后是公租房的租金较低而且稳定，“租金相当于同类商品房出租价格的60％。”
    不仅如此，公租房周围还配套建有学校、医院、商场、超市、农贸市场等诸多公共服务设施和场地，小区门口也会设置公交车站、轨道交通车站等交通设施，让承租户入住后在生活上没有后顾之忧。
    今年，全市公租房开工建设量达到1425万平方米、约21.92万套，提前完成了住建部下达我市的年度目标任务，也完成了市委、市政府三年计划建设4000万平方米公租房目标的68%。

 
 
    融资模式新突破，多渠道筹集建设资金
    今年7月，全国社保基金理事会和我市签署协议，前者将以信托产品形式，为我市提供45亿元贷款，专项用于公租房建设。该笔贷款也是全国社保基金迄今为止单笔放款最多的一个保障房项目。签约仪式上，市长黄奇帆感叹，协议的签署标志着重庆形成了一个较为完善的保障房融资体系，同时，重庆公租房建设融资模式也有了新突破。
    在此之前，我市为了给公租房建设融资，已经取得了不小成绩。
    去年7月，住房和城乡建设部、财政部、国家发改委、人民银行、审计署、中国银监会等六部委联合发文，确定我市为利用住房公积金支持保障性住房建设试点城市。
    根据相关规定，试点城市可尝试利用住房公积金贷款建设经济适用房、棚户区改造安置用房、公租房等保障性住房。同时，六部委还批准了6个公共租赁住房项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目。目前，获得贷款的项目分别为：鸳鸯组团民心佳园8亿元、大竹林组团康庄美地5亿元、华岩组团民安华福2亿元、蔡家组团两江名居15亿元。眼下，这些资金已经一一到位。
    另一方面，通过市地产集团等“八大投”的运作、国有资本经营收益上缴，我市拥有“第三财政”。它主要用于城市基础设施建设，比如作为公租房的建设本金。
    与此同时，国企作为公租房的业主，把租金用来支付银行利息。计划用10年左右的时间，在企业内部“消化”巨额的建设本金，即利用企业内部的利润冲抵建设资金的欠账。
    降低门槛，调整四项申请政策
    为了让更多的“夹心层”住上公租房，今年6月，我市在现有的相关条例基础上，对公租房的申请政策进行了调整，降低了门槛。
    第一项调整是结合统计局发布的城市居民可支配收入和我市的房价，放宽了保障对象的收入限制标准。
    第二个调整是对申请人的户型标准进行了微调。以前，公租房是按面积配租，调整之后变为按照户型来算。调整后，两个人及两个人以下可以申请单间配套或一室一厅，三个人及三个人以下的可以申请两室一厅，四个人以上的就可以提出三室一厅的申请需求。
    第三个调整是简化了申请人需提交的证明材料。在政策设计的最初，入住公租房的人需要有稳定工作，并须提交三种材料来证明：一是劳动合同或者就业证明；二是社保缴纳证明；三是公积金证明。经过一段时间运行，有申请人反映去各个部门开证明很麻烦，市政府经过研究，认为三种证明只要交一种，就足以说明在重庆有比较稳定的工作。同时，过去由于种种原因，有些自由职业者没上社保，现在只要补上了也可得到承认。
    第四个调整是把新进机关三年以内的公务员，纳入了申请范围。


    惠及民众近30万人，公租房开启新生活
    政策放得更宽，入住的人就越来越多。截至目前，全市累计4次摇号配租公租房共8.2万户，加上工业园区和远郊区县分配数量，全市公租房分配量已达11万套，直接惠及民众近30万人。
    除了有精挑细选的物管公司来打整小区环境、并为承租户提供专业服务外，承租户还能享受到哪些服务？
    今年8月5日的晚上，公租房小区民心佳园内热闹非凡。原来，小区里的市民学校开学了！第一课便是青年志愿者向小区居民宣传安全文明知识。
    宽阔的广场上挤满了人，老人、小孩、年轻人都争先恐后地举手抢答问题，并积极参加消防灭火演练。活动现场还播放了视频，向大家介绍了家庭用电、用气、用水以及消防等安全知识。随后，社区居民还看了一场露天电影。
    此后，学校每星期都如约开课，每节课的内容也各有不同，比如夏季保健讲座、老年保健讲座、消夏广场舞会、盛夏音乐会、家居艺术之折花培训、中秋送温暖等等。
    “公租房小区，在这个集合了各类人群的新型社区里，如何协调邻里关系、规范居民行为、化解内部矛盾，成为社会管理的新课题。”市公租房管理局负责人坦陈，由于小区里每个承租户的文化程度、生活背景都不尽相同，需要经历新人际关系的重塑和磨合，文化冲突在所难免。如何实现社区的和谐稳定，是决定这一“民心工程”成败的关键问题。
    “要实现公租房社区的融合、稳定，需要实现居民心理的融合、文化的融合和市民素质的整体提升。这就要做好物业管理、房屋管理等基础性工作，更需要集合党政、民间、居民的力量做好社会管理和公共服务。”该负责人说，在这样的背景下，市民学校应运而生，它是实现社会融合的润滑剂和推动力并被寄予厚望。“而且，在团市委的协助下，以后每个公租房小区都会配备一所市民学校。”