由美国、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱、智利和澳大利亚参加的，号称“高质量的21世纪”的自由贸易协议“泛太平洋伙伴协议”(TPP)谈判已经进行了两轮，第三轮将于今年10月在文莱举行。但从各方透露的信息来看，谈判进展并不顺利，前景坎坷，不容乐观。

谈判首先在协议结构问题上遇到了拦路虎。

第一，协议成员的组成，即越南参加与否。目前，越南是作为观察员身份参加谈判的。其他7国商定，越南在第三轮谈判之后必须做出抉择，要么作为正式成员继续参加谈判，要么就退出。越南内部对参加TPP有不同意见。一些人主张加入，另一些人反对，认为代价太高，划不来。

第二，TPP与现存的自由贸易协议的关系。这个问题在7国(越南除外)之间尤为突出，因为相互之间已为多个双边自由贸易协议所联系。事实上，在8国之间可能形成的28对双边优惠关系中，只有8对没有为现存协议所覆盖。解决这个问题有三种方案，一是用TPP取代现存的双边自由贸易协议；二是TPP与现存的双边自由贸易协议同等有效，哪个有利，商家就可选择使用哪个；三是TPP成为一个混合体，有些条款将在有些领域取代现存的双边自由贸易协议，而现存的双边自由贸易协议的有些条款仍将继续有效。

在旧金山举行的第二轮谈判并未就这个问题达成一致，明显分成两大“阵营”。美国等国反对“对现存协议重开谈判”，倾向于第二方案。

新加坡、澳大利亚、新西兰等则主张第一方案，认为将有利于消除众多自由贸易协议叠加形成的“面条碗”现象。

第三，用哪一种协议范本。美国主张使用美国的，但其他国家过去都与美国进行过自由贸易协议的谈判，痛苦不堪，不愿再受其制约，要求使用新加坡、新西兰、文莱、智利四国原先达成的协议(P4)作为范本，美国自然是不乐意。怎么办？与会各方花了很长时间，讨论谈判的“新思维”、“新路径”。

除了协议结构问题，谈判还将面临一系列敏感棘手的问题。

一是高投入、低收益。谈判是费时花钱的。一年四轮谈判，正式谈判之间还穿插非正式会谈，太平洋东西两岸来回飞，这对小国来说，开销不菲。更糟糕的是，协议好处很不确定，TPP可能成为事实上的亚太自由贸易协议，但同样也可能搞不成，最终只是7国(或8国)之间又一个自贸协定。

二是农产品问题。最大的问题是糖和奶产品。

三是知识产权保护。在所有TPP国家当中，美国对知识产权保护承诺最严格，不少国家担心美国会要求他们提高对知识保护的水平。智利、秘鲁、文莱、越南等过去都在这个问题上上过美国特别301黑名单。

四是政府采购。美国、新加坡和澳大利亚将谋求制定有关政府采购的特别条款。新西兰和文莱不是WTO政府采购协议成员。智利只是该协议观察员。新西兰有关为原住民采购的特别规定可能对谈判造成困难。

五是纺织品。越南如果成为一个正式成员。纺织品谈判将会十分复杂。作为一个竞争力强并能提供大量廉价纺织品的国家，越南将对其他国家特别是美国的纺织业是一个挑战。2007年美国取消越南纺织品出口配额后，越南对美纺织品和成衣的出口增加了60%，两年达20亿美元。

六是劳工。美国会将不接受任何没有强有力的劳工和环境措施的TPP，美国在谈判伊始就提醒各国必须接受这个现实。

七是快速通道授权。这是美国政治一个独特现象。根据快速通道授权，行政部门将被授权举行贸易谈判，国会承诺仅对谈判达成的协议表决通过还是不通过，不对协议本身做任何修改。如果没有快速通道授权，美国会议员在审议时可以对协议任何一条提出修改，谈判对手也就无法确定谈判何时才能结束。在没有快速通道授权的情况下，举行TPP谈判是一件非常冒险的事。