荆楚网消息(湖北日报)仙洪试验区经过短短一年多的建设,形成了一批高标准的特色种植养殖基地,农产品加工业快速发展,县市域经济实力和发展后劲明显增强,农村面貌发生了翻天覆地的变化,2009年试验区农民人均纯收入增长12%,增幅大大高于全省平均水平。
湖北省按照中央提出的建设社会主义新农村的总体要求,以科学发展观为指导,用新农村建设总揽“三农”工作,不断加大对农业农村的投入。4年来,省级财政共投入553亿多元,年增幅达23%,有力地推动了现代农业建设。2009年全省粮食增产16.8亿斤,实现了连续6年增产;农民人均纯收入增加400多元,增幅在8.6%以上。
整合投入、合力推进新农村建设的平台
为应对国际金融危机,湖北认真贯彻落实中央有关政策,将农村作为扩大内需的重要领域,把新农村建设与推进“保增长、保民生、保稳定”紧密结合起来,通过加大农业农村投入,全方位推进新农村建设,从总体布局上,重点安排了四个层面的新农村建设试验示范。
一是建立仙洪新农村建设试验区。试验区包括洪湖周边的仙桃、洪湖、监利三市县的23个乡镇、735个村。这一区域在江汉平原极具代表性,选择这一比较困难的区域,建立跨行政区划、大范围的试验区,可以探索整合投入、合力推进的新路子,从多方面创造出可看可学的经验。二是建立鄂州市城乡一体化试点。把位于武汉城市圈“两型社会”试验区的鄂州市,作为构建城乡一体化发展新格局、促进新农村建设的试点。主要是通过改革创新,统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理、市场体系等,更多地着眼于农村发展,加快城镇化进程。三是建立脱贫奔小康试点。在29个扶贫开发重点县(市)中,选择7个山区县(市)开展脱贫奔小康整县推进试点。充分发挥山区资源优势,培育特色经济和支柱产业,加强生态环境保护和建设,改善群众生产生活条件,逐步缩小贫富差距,实现富民富县,探索贫困山区脱贫奔小康和推进新农村建设的新路子。四是建立新农村建设乡镇试点。为纵深推进新农村建设,在全省88个县(市、区)各选择一个乡镇开展试点工作,力争用3年时间建设成为全省新农村建设示范乡镇。
整合投入、合力推进新农村建设的主要做法
一是抓规划引导。把科学规划作为统筹多方资源、形成统一决策的依据,以规划引领投入整合。由省委财经办(农办)和发改委牵头,全省制定了各层面试点工作的总体规划,各片区(县、市)制定了实施规划,所涉各镇、村制定了发展规划,省直相关部门围绕各试点制定了行业发展规划或支持方案,形成了四个层次指导性、操作性强的规划体系,充分体现了集中财力办大事,让农民群众真正得实惠的工作思路。二是抓工作机制。成立了由省委主要领导任组长的试点工作领导小组,建立了省委常委联系工作制度、省直部门联系乡镇结对帮扶制度、工作联席会议制度,形成了上下联动、部门配合的工作推进机制。在具体工作中,采取召开领导小组全体会议、现场办公、拉练式检查等形式,及时研究解决试点工作中的困难和问题,加强协调指导、检查督办,形成了强力推动、合力推进之势。三是抓项目配置。依据规划,通过政策引导,促进土地整理、农村交通、水利、农业、林业、卫生、文教、村镇建设、农村市场体系和信息化建设等各相关部门的项目向重点区域倾斜安排,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,捆绑使用,集中投入。各相关部门比着干,在规定时间内各做其事,按期完成任务,实现了项目资金的聚集效应和叠加效应,打造了新农村建设的一个个突出亮点。四是抓严格监管。整合投入项目多,资金量大,必须狠抓腐败风险防控体系建设。为此,省纪检监察部门制定了《关于建立新农村建设腐败风险防控体系的意见》及5个配套文件,用以规范试验区和试点的建设投资,把防控关口前移,严把项目立项关、资金使用关、工程建设关。省委、省政府强调,要坚决防止形式主义,防止强迫命令,防止加重农民负担;要求基层干部切实转变工作作风,把农村群众满意不满意作为检验工作好坏的重要标准。大力宣传和推广了洪湖市“锦绣梅园”项目区建设中创造的“民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管”的“五民工作法”。通过采取综合防控措施,保证了资金投入的高效安全运行。
整合投入、合力推进新农村建设的主要成效
通过整合,形成了多方支农的格局。四个层面的新农村建设试点试验年投入资金达55亿元。投入相对集中,带来了明显成效。
一是放大了资金使用效益。通过整合投入,集中力量办成了一些多年想办而办不成的大事、实事,彰显了政策效应,实现了支农资金使用的规模效益,农民群众得到了看得见、摸得着的实惠。同时,带动了投入机制创新,激活了农村资源要素。如仙洪试验区创造的“林水结合”、“林路结合”模式,就是将河渠两岸或公路两旁的坡地经营权租赁给民营业主造林,换取业主对沟渠的疏挖清洗和道路的维护,实现了一举多赢。二是带动了社会力量参与。通过财政资金和部门项目资金整合引导,撬动了工商资本、信贷资金和其他社会资金的注入和聚集。截至2009年11月,仅农业银行等5家金融机构对试验区的贷款余额就达115亿元。仙洪试验区规划新建的3个农产品加工园区,在去年11月底吸引一批民营企业签约项目50多个,投资额达123.3亿元。新农村建设试点乡镇之一的武汉市东西湖区柏泉农场利用区位优势,吸引中国三江航天集团、湖北武烟集团、武汉中百集团、台湾兆丰集团等十余家大型企业共投入63.5亿元创业兴业,全面参与新农村建设。三是加快了农村发展步伐。通过整合投入,集中围绕产业发展和民生改善这两个重点搞建设,项目建一个成一个,建一片成一片,推动了现代农业发展,促进了农民增收,改善了农村生产生活条件。仙洪试验区经过短短一年多的建设,形成了一批高标准的特色种植养殖基地,农产品加工业快速发展,县市域经济实力和发展后劲明显增强,农村面貌发生了翻天覆地的变化,2009年试验区农民人均纯收入增长12%,增幅大大高于全省平均水平。
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