昨天,出席市十三届人大三次会议的代表们分组审议了市人大常委会工作报告。他们充分肯定了2009年人大常委会工作实绩,同时对进一步做好常委会工作提出希望和建议。

正如刘云耕代表在审议时所说,人大要“准确把握工作定位,把维护人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,在推动世博会筹办的过程中,要着力推动实现‘更美的城市,更好的生活’的庄严承诺,让广大人民共享世博会带来的快乐与成果。”

重大事项,第一时间介入

“很深、很细、很实。”谈及人大常委会报告给自己的第一印象,庄晓玖代表用了三个“很”字。

去年一年,市人大常委会依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职责,围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众关注的热点问题,开展了一系列专题调研,发挥了地方国家权力机关的作用,为上海改革发展和社会主义民主法制建设作出了新的贡献。

关系上海长远发展的重大事项,第一时间“介入”。董仁义代表提到,为把浦东新区建设成为上海国际金融中心、航运中心核心功能区提供法制保障,市人大常委会依法给予了有力指导,及时作出《关于撤销南汇区、将其行政区域并入浦东新区若干问题的决定》,使并入工作按时顺利完成。用法律武器保障经济发展,沙海林代表表示,去年年初及时出台关于电子商务的法规,促进了国际贸易中心的建设。翁祖亮代表谈到,为推进世博会有序筹办,去年市人大开展世博监督检查,推动政府加快制定并实施各项行政管理措施。

社会关注的热点,及时跟踪、依法监管。许多代表不约而同地回顾“莲花河畔景苑”在建楼房倒覆事件处置过程,市人大常委会及时成立由常委会组成人员、人大代表和专家组成的专项监督小组,并与区县人大联合,开展工程质量安全管理情况的监督、调研。

依法维护群众合法利益,促进社会和谐稳定。陈旭代表深有体会:“常委会积极促进严格执法、公正司法,监督和支持检察机关更好地履行法律监督职责,去年首次作出《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,这项决议对于促进司法公正、创造良好法治环境有着深远意义。”

常委会报告中提到,常委会已连续第三年对就业问题开展专项监督。对事关人民群众切身利益的热点问题的专项监督和立法调研采取更广泛、更深入听取民意的办法,吴荷生代表认为,市人大坚持问需于民,深入基层,了解实情,对于解决群众“急、难、愁、盼”问题是极大的推动。

立法监督,期待落到实处

“人大既要为经济社会发展提供法制保障,也要着力加强对政府依法行政的监督,推动城市法治化水平的不断提高。”“人大工作必须讲程序、讲规范,在政治体制框架内,大胆创新,积极探索,切实用好、用足宪法法律赋予的各项职权,不断提高立法和监督等工作的质量。”刘云耕代表如是说。

在这个世博年,营造良好的世博法治环境,人大要有所作为。一些代表提到,人大在世博会筹办过程中作了立法和制度上的安排,今年就要综合运用执法检查、跟踪监督、代表视察、工作调研等多种方式,督促政府采取各种有效措施,落实各项行动方案,确保世博会平安举办。

朱洪超代表认为,世博立法和制度安排,是特殊情况下的特殊安排,但还需要对这些安排作立法后的评估,要研究与旧法的关系,对长远的立法作出安排。而黄晨代表则道出许多代表心中的关切:“大家花了大量心血形成的意见,是否都能真正落实?”

去年一年,常委会审议通过法规11件,并通过组织代表专题调研等方式,对政府工作开展一系列监督。这一过程中,代表们提出大量意见建议。但有不少代表提出,人大代表提交的议案都会获得相关部门的回复;但对于监督过程中的专题调研,却缺少相应的回复机制。对此,刘天陆、宋菁、方名山、李韶平等代表纷纷提出,要尽快建立健全代表提交意见和调研报告的反馈机制,并不间断地加强跟踪督查,避免调研成为“走过场”。

对于立法的有效性,不少代表给出建言。鲍英菁等代表建议,对于重要法规条例以及政府工作聚焦的重点,应给予持续性的关注,进一步加强法规执行情况检查和立法后评估工作。江介华代表则表示,要提高法律法规的操作性,减少“一刀切”的政策,使法律的制定更切合实际。

代表履职,拓宽更多渠道

“改进方法、完善机制,更好地发挥人大代表主体作用。”审议中,常委会工作报告里的这部分内容引来不少代表关注。“这为充分发挥代表作用,指导代表直接履职拓宽了视野。”赵元清代表说。王卓贤代表则评价,常委会通过各种办法和手段,“发挥了每个代表的聪明才智,也令人大代表在百姓心目中的地位日益增加。”

去年,市人大常委会积极为代表履职创造条件,先后举办了基层代表、代表小组召集人、代表参与信访、预算审查监督等11期代表履职培训班,350人次代表参加了培训。曾参加预算审查监督培训的张艳代表说,专题培训让那些对这一方面并不熟悉的代表们摸到了门道,从而让履职不再流于形式。“希望今后加强案例和实践的教学。人大对预算和计划报告最好能提前给我们。”

王晓明代表则对“人大代表网”青睐有加。“网站增加了代表提交书面意见的功能,给代表履职带来了极大方便。”他建议,常委会下一步为代表开通热线电话,“让代表提出意见的渠道更丰富。”

张贤训代表建议,拓宽代表履职渠道,增加小型研讨、听证、暗访等方式,“多听点真实的想法,切实反映民意。”朱言文代表则表示,可以通过与区县人大的协同工作来拓宽代表们的履职面,增强履职效果。